| 调整扩大内需的方式和重点 |
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| 2004-04-16 08:43 |
今年政府工作报告阐述：“要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”虽然目前在优质钢材、有色金属、电力、农资、高档轿车等行业和产品出现了供不应求或者发生市价上涨的情况，但大多数工业制成品尤其是家用电器领域，仍处于供大于求、降价竞销比较激烈的局面。在宏观经济政策实施中，总体上还应坚持增加国内需求和发展国外需求的总方向，以发行建设国债为特征的积极财政政策，将为保持经济平稳较快增长作出积极的贡献，同时，货币金融政策也发挥了有效的调节作用。但是，随着经济形势的发展，目前需要调整扩大内需的方式和重点。
调整公共资金及其他资金的投资方向
今后时期在坚持扩大需求这个总方向不变的前提下，需要着力调整扩大内需的方式和重点，以使产业和产品结构合理化，达到统筹城乡、统筹经济社会的平衡型发展目标。从1998年起的6年来扩大投资需求的公共政策取得显著成就，但随着经济的再次高速增长，今后宏观经济政策的实施重点应有所调整。
虽然投资仍要保持一定的规模及其增长幅度，但应着力调整基建投资的方向，东部沿海地区政府如能把更多的财政公共资金投向农村发展及文教卫生事业，将有效改善农民的生产和生活条件，并要减少在不必要的楼堂馆所建设投资，调整城乡投资分布的不平衡格局；中央财政逐步增加对中西部地区农村基础设施的投资，尤其是改造乡村公路、增加生态和环保投资资金，补充基础教育和乡村卫生设施资金等。
增强边际消费倾向调整投资与消费的关系
在现阶段适当控制投资需求、人力调整投资方向的同时，要稳步地扩大消费需求，适当扭转投资率偏高、边际消费倾向减弱的状态，使消费需求在促进增长和增加就业中发挥明显作用，保持总投资与总消费两个车轮共同推动国民经济向前平稳较快“行驶”。
我国消费总支出在当年国内生产总值中的比重偏低，不利于国内总需求的扩大，不利于国民经济处于“消费增加－生产扩大－就业增多－收入提高－消费增加－生产上升”的良性循环和持续扩张势头。扩大消费，既要扩大城市居民消费，更要扩大农村居民消费；既要扩大工业消费品消费，又要扩大农副产品消费；既要扩大对住的、用的等消费需求，也要扩大吃的、穿的、行的等消费需求。
过去20多年来，就农村消费来说，即使在东部沿海省区的农村，居民也把务农做工经商等得到的收入用在建新房上，而对改善吃的、穿的、用的等方面的生活质量要求，却放在了其次，许多农家大半辈子的积蓄往往都用在建房子上了。农副产品尤其是鸡鸭鱼肉蛋产品过剩只是相对过剩，不是绝对过剩，即使相对农民的人均储蓄额和手持现金来说，这点农副产品并不是因为生产过多而可缩减耕地面积。
适应消费和保健需要改善市场供给结构
如果八九亿农村居民在改善住房后能逐步增加在副食品、穿着方面的开支，那么对优质农副产品和纺织品的需求总量就会明显扩大，农民在种植养殖业方面的增收潜力也可挖掘出来。一方面应通过良种补贴、贷款贴息等措施，鼓励农民调整种植结构，多生产有机蔬菜、天然的和非人工养殖的鱼虾蟹鳖等（目前市价较高）；鼓励发展养羊业、养牛业等，增加食草类动物肉类和奶品的全国供应总量，既能增加农产品附加值促进农民增收，又能优化副食品种类结构，促进居民健康。
我国储蓄率相对偏高的原因是多方面的，有消费者对预期就业和预期收入不乐观而导致谨慎开支的因素，有预备子女未来学费、预备医疗费支出以及个人储蓄养老等原因，而把大部分可支配收入存在银行的因素，也有我国商业零售设施尤其是农村商业发展还跟不上商品供给和农民消费新形势需要的因素。
要改善全社会的产品供给结构，多生产适销对路的、价廉物美的优质工业品尤其是家用电器等耐用品，只有全社会供给结构基本符合居民需求结构，才能为扩大消费总水平提供物质供应基础，改变积压与脱销并存的不合理局面，尤其要采取措施大力发展公共服务类消费。如旅游、医疗保健、洗理装修等。
鼓励商业零售设施投资
为实现“供给创造需求”的扩大社会消费效果，无论在中小城市或者在广阔的农村，都需重视合理的商业零售设施投资，疏通商品流通渠道。目前在国内大城市开设的大型外资连锁超市如法国的家乐福、美国沃尔玛等，由于采购供应内地及世界一些零售店的商品主要是我国工业品和副食品，确实为扩大我国产品总需求起了积极作用。只有进入北京几个家乐福门店那样商品种类繁多的超市，才能身临其境地体会“供给能开发潜在需求、商业能创造消费购买欲”的真实感和实体感。只有我国国有和私营商业急需学习和参考国外同行经验，才能为扩大消费发挥作用。
要为农村消费创造公用设施条件
可鼓励民间资本开办农村超市，让更多的价廉物美工业品进入农民家里，激发农村居民购买和消费欲望。要鼓励农民家庭购买洗衣机、电冰箱、电视机，就需要政府加强农村电网建设，降低比在大城市还要高的居民用电价格，同时沿海省区政府需要在乡村地区建设统一的地下排水设施，否则即使买了洗衣机也是污水横流。在目前，增加对农村的公用设施投资是促进九亿农民扩大家用电器消费需求的基本前提。
（来源《经济参考报》）
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