| 2005年全国商品市场运行调控工作会议经验交流材料 |
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| 2005-08-29 09:15 商务部市场运行司 |
北京市：完善政府调控措施 不断提高驾驭市场经济的能力……1
辽宁省：加强市场运行监测分析 服务建设流通强省大局………11
安徽省：提高分析能力 强化调控手段
夯实商务流通工作快速发展的基础………………………19
福建省：治理餐桌污染 保障食品安全……………………………29
青岛市：树立科学发展观 努力开创“三绿工程”新局面………38
河南省：开拓进取 打好基础 强力推进市场运行监测工作………48
湖南省：加强市场监测体系建设 推动市场平稳运行……………54
四川省：加强酒类产销管理 促进优势产业做大做强……………62
完善政府调控措施
不断提高驾驭市场经济的能力
北京市商务局
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场配置资源的基础性作用得以充分发挥，促进了市场的竞争和繁荣，但由于市场机制自身的弱点和局限性，盲目、过度的竞争导致市场经济秩序的混乱和社会资源的浪费；便民微利等市场调节难以发挥作用的行业需要政府的引导与支持；市场发生剧烈波动时要依法加大行政干预的力度，才能确保对市场的宏观调控，维护市场的稳定。因此，政府驾驭市场经济必需完善各项宏观调控的措施，弥补和抑制市场机制的不足和消极作用，减少和克服市场的自发性、盲目性和滞后性。
一、加强市场监测，完善政府储备，制定应急预案是调控市场、确保稳定的基础性工作
（一）建立人民生活必需品市场监测体系
2004年，北京市商务局按照商务部的文件要求，在完成商务部城市生活必需品市场监测任务的基础上，结合北京生活必需品生产和流通的实际，扩大了监测的品种和范围，形成了一套适合本地特点的监测网络，并与市统计局联合印发了《关于建立和完善北京市生活必需品市场监测制度的通知》，这套制度为及时、全面、准确掌握我市生活必需品市场供求动态和发展趋势发挥了重要作用。监测样本包括生产、批发、零售在内的全市45家重点企业，其中生产企业17家、批发市场12家、零售企业16家，监测企业生产量和批发交易量覆盖全市生产、批发交易总量的70%以上。监测品种扩大到：大米、面粉、食用油、猪肉、牛肉、羊肉、鸡蛋、蔬菜、食盐、食糖十大类生活必需品。监测频率平时为周报，节假日和遇突发事件为日报。报数方式为企业直接从网上填报。目前，该报表制度经过半年多的运行，已逐步走向稳定。它的特点在于：一是监测重点是把握市场动态和走势的定性、定向的判断；二是监测的范围是对不同地区、不同规模、不同业态的部分有代表性企业的动态监测；三是监测的项目更侧重于市场动态变化。如今年5月北京及周边地区发生了牛的疫情，我们立即启动了牛羊肉的日报制度，定期将牛羊屠宰数量、牛羊肉的批发交易量、交易价格、零售价格等市场信息汇总，上报市政府，受到市领导的好评。
（二）完善人民生活必需品政府储备
生活必需品政府储备是在市场经济条件下，政府为保证市场供应，有效调控市场的重要保障措施之一。在多种所有制成分参与生产和流通的市场经济条件下，为保证突发事件中生活必需品的稳定供应，政府必须掌握一定数量的货源作基础，才能有效地调控市场，才能实现政府的宏观调控职能，维护市场的稳定。为此，我们进一步完善了现行的政府储备制度，按照商务部等十五部委的文件要求精神，增加储备商品品种，调整储备商品结构，运用市场化运作方式改变储备商品的管理模式。具体内容包括：
一是改变冻肉储备的单一形式，采取冻储与活储相结合的方式，保证储备商品的更新，适应消费水平提高的需要。
二是明确承储企业资格，实行社会公开招标的方式，选择优秀的企业承担政府的储备任务，保证储备商品的安全性。同时通过公开、公平、公正的竞争，使政务公开得到进一步落实，增强政府执政能力。
三是根据北京市场的实际情况，今年增加了食盐储备，以备应急供应。
四是在储备规模不变的前提下，适当增加了小包装成品的储备，如大米、面粉、食用油、食盐、冻猪肉、牛羊肉等，在市场波动或急需时，可直接投放零售市场。
目前，按照商务部的要求，为保证应急时期生活必需品的稳定供应，我们已经建立了包括粮食（米、面、油）、副食品（糖、猪肉、牛肉、羊肉、鸡蛋、食盐）、生产资料（化肥、农膜、农药）及防汛物资（铅丝、圆钉、红麻、草袋）等四大类十六种商品的储备。
通过完善储备制度，使之更加适应市场经济的需要，达到政府宏观调控市场，维护市场稳定的目的。
（三）完善各项应急预案
针对北京市市场的现状与特点，要保障生活必需品市场供应稳定，控制及消除因突发事件引起生活必需品市场波动，确保国民经济的持续快速协调发展，不仅需要掌握信息、科学判断和必要的货源储备，而且要建立和完善现有的市场应急措施，建立一套完整的北京市城市生活必需品市场应急体系。
基于以上考虑，我们近年来，研究制定了包括《城市生活必需品应急供给预案》、《城市生活必需品供给应急投放实施方案》和《关联商品联络制度》等三个方面北京市应对市场异常波动保障市场供应的应急体系。其主要内容包括：
1、《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》
《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》共分五个方面，即应急预案的启动、市场应急指挥机构及职责、市场的监测与预警、应急处理措施、保障措施。
一是明确了各部门职责。在《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》中，建立了北京市生活必需品市场供应应急指挥部，办公室设在北京市商务局，负责各种数据、信息的汇总分析、应急投放方案的实施、协调各方组织市场调度、控制以及其他日常工作。此外，对宣传、发展与改革、粮食、财政、交通委、农业、卫生、工商、质监、食品安全、公安等部门及区县政府的职责做了具体规定，形成了统一领导、部门间相互配合的工作机制。
二是加强了市场监测与预警力度。《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》要求，建立重点地区、大型连锁超市、农副产品批发市场生活必需品市场监测制度，及时掌握生活必需品的生产、储备、价格及库存等情况，为应对突发事件提供决策依据。
三是制定了应急处置措施。《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》根据市场异常波动的范围、程度及影响，采取相应的处置预案作了明确规定。同时，《北京市城市生活必需品市场供应应急预案》还系统提出了市场应急保障的各项措施，确保货源、运力、投放网络、资金能及时到位。
2、《北京市城市生活必需品供给应急投放实施方案》
《城市生活必需品应急投放方案》是确保《城市生活必需品供给应急预案》落实的实施方案，其核心在于应急情况下的货源的组织调度与分销网络的高效运转。它包括应急方案的启动、应急投放货源、应急投放组织、应急运力组织及应急措施五个方面。特别是明确了应急投放网络和组织，通过覆盖城八区的14家重点连锁企业的配送中心、生产企业和社会运力，将重点商品配送到各区县确定的近300家应急投放点，保证各类商品及时进入零售市场，满足消费需求。分销网络每半年根据变化了的情况调整一次。
3、《关联商品联络制度》
《关联商品联络制度》主要是考虑到在应急状态出现时，一些可能会影响到百姓的正常生活及稳定市场所需要的，而且政府没有安排储备的相关商品。在特殊情况下需要紧急组织调运时，我们能做到知道哪里有，有多少货源能够及时调用、征用、供应而建立的关联商品联络制度。它包括电池、方便面、帐篷、蜡烛、饼干面包、包装熟肉制品、毛毯被褥、酱菜、瓶装饮用水等九大类生活用品，从生产厂家、联系地址、联系电话、联系人等几方面建立相关联系制度，并定期进行更新。
二、市场是对政府调控能力的最好检验
2003年年底至2004年，人民生活必需品市场经历了粮食价格大幅波动以及禽流感对北京冲击、食盐货源短缺等市场异常情况，特别是面粉、大米价格出现较大幅度较快上涨时，在市委、市政府的正确领导下，我们适时采取调控措施：一是增加政府储备，特别是增加成品粮的储备，确保5-7天的正常销量的应急库存。二是努力调控涨价幅度，严格控制批发零售企业加价水平。三是加强与粮食主产区的联系，采取引粮进京、引厂进京的办法，增加本市货源总量。四是及时适度的调控。调控的目的在于驾驭市场确保稳定，调控的时机与力度要符合市场的实际。去年上半年大米市场波动，我们将储备粮的正常轮换更新作为调控市场的手段，提前并适时地向市场投放了9800吨大米，增加了市场可供量，短时期内平抑了市场波动，使大米价格在高位上稳定下来，较好地维护了市场秩序。
此外，受2003年北方海盐遭灾大幅减产、国家铁路运力紧张等多种不利因素的影响，本市2004年各种盐产品供应紧张，供需缺口不断加大。针对这种不利情况，我们积极与综合部门协调，为食盐运输争取火车运力；与交管部门协调，解决外埠公路运盐货车进京受限问题；与内蒙古、湖北、天津、河北等产区紧密沟通，积极争取盐源，确保盐源不断档；与中盐总公司积极接洽，争取业务上的支持。通过积极采取上述各种措施，使本市盐业市场供应一直保持了平稳有序。
应对市场波动是对政府调控能力的最好检验，在应对市场波动的过程中，我们也在不断总结经验和不断成熟的过程中。工作中我们有以下几点体会：
（一）准确的市场监测工作是市场调控工作的基础
一是抓好监测系统的数据质量。市场监测系统实际上是把市场动态通过报表数据反应出来，如果被监测单位上报数据有问题，那么监测系统和指标再先进，汇总的信息也已失真，会直接带来决策失误。因此必需有专人对每期报表的各项数据进行审核，对有重大变动的数据逐一核实，问清原因，有错误的数据要一一修改，确保数据的完整和准确。二是要建立完善间接的市场监测系统，在做好直接监测的基础上，拓展社会信息渠道，搜集各政府部门、中介组织、新闻媒体、专业网络等各方面的市场信息，及时进行分类、整理和加工，才能做出及时准确的分析和判断。
（二）要增加小包装成品的政府储备
随着生产的发展和市场的繁荣，在人民生活必需品供给上，已经彻底告别了过去商品短缺的状态，人民生活必需品总体是供大于求或供求基本平衡，品种日益丰富，商品互补性增强，市场稳定有了最主要的物质基础。但是，北京是特大型的消费城市，因疫情、自然灾害等突发事件出现大范围居民集中购买粮油、猪牛羊肉、鸡蛋、食糖、食盐等人民生活必需品，或部分地区出现以上商品脱销断档的情况是仍有可能发生，近几年来的非典疫情时期抢购、粮食价格大幅上涨、食盐货源的紧张等情况证明，市场不稳定因素依然存在。为此我们认为，政府的储备结构中，要增加城市5-7天日供应量的小包装成品储备，以便在各种突发事件发生时，能迅速投放市场，调控和稳定市场，赢得调控市场的时间和主动。
（三）利用现代化的连锁经营方式，落实应急投放网点是应急投放的关键。
在市场经济条件下，市场调控的难度加大，过去曾经发生的市场波动，如1976年地震、1988年抢购、1989年动暴乱造成的市场波动，都是处于计划经济时期，只要有商品按照计划分配，行政手段可以直接调控。在市场经济条件下，流通渠道增加，市场更加繁荣活跃，在应对突发事件和市场波动中，充分发挥连锁公司配送中心分销体系的作用，是市场经济条件下调控市场的重要途径和手段。要利用他们高效的配送中心和遍布全市的连锁门店，组织货源集中投放，向市民供应。在抗非典期间的实践证明，抓住他们就抓住了绝大部分市场，抓住了骨干的商品分销体系，对减少环节，迅速铺开和稳定全市市场发挥了极为重要的作用。
三、做好特需供应工作
北京作为首都，作为全国的政治、文化中心和国际交往中心，承担着为中央党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务的重要职责。做好特需供应工作是首都商务工作者义不容辞的责任，也是我们的光荣。每年举行的全国“两会”、中央经济工作会、农村工作会以及党代会、劳模会等十多次重要会议的食品供应、服务和后勤保障工作，都是由北京市承担的，按照市政府的要求，由商务局牵头，负责协调北京市各有关部门。经过多年来的摸索，初步建立了一支相对稳定的特供队伍和供应体系。我们的主要做法：一是指定供货渠道。每年指定40余个定点供应服务单位，供应品种包括粮、油、肉、蛋、菜、果、啤酒、饮料、烤鸭、小吃、豆制品、水产品、副食调料、速冻食品、卷烟等15大类1000余种商品，千方百计满足会议驻地的需要。二是确保商品质量卫生。供应单位严格货源基地和采购把关，每批原材料进货都要经过严格检验、合格后入库，安排专门生产、专库存放、专车运输、专人押送，所供商品，坚持48小时留样制度，确保万无一失。针对近几年来比较突出的猪肉瘦肉精超标问题，负责供应的生猪屠宰厂从定点的养猪场取得生猪货源，并做到屠宰前尿检，严把检疫检验关，确保肉品质量。又如较受欢迎的北京小吃，加工企业对原料如江米、芝麻等全部经过手工挑选，每人对所挑选的原料签字负责，凌晨加工，早上4-5点钟发货，标明生产日期和食用时间，确保了小吃的卫生和质量。三是向供应单位和两会驻地派驻专职的卫生监督员。为了确保食品卫生安全，每年由市卫生部门对每个驻地和所有食品供应单位都派驻了专职的卫生监督人员，从产品进货、加工、包装、储藏、送货等各个环节全面开展卫生监督检查，对各种入口的生熟食品和原材料进行全过程、全方位的检查和监测，对食品卫生质量实行一票否决。确保供应商品的安全卫生。四是努力做好服务工作。大部分供应企业在两会期间，都是全天24小时接受订货，提供送货服务。如蔬菜配送中心，每日供应蔬菜品种120余种，每天下午、晚上接受驻地订货，职工夜间加工备货到凌晨，确保上午将蔬菜新鲜保质、保量、按时送到驻地。对驻地需要的细小品种如荞麦面、黄米面、江米面，粮食部门专门新建了一条小型加工生产线，统一配送。各供应单位对驻地临时急需的商品，千方百计满足驻地的需要，0.5公斤牛肉馅 、0.5公斤通脊肉、3个牛口条、1.5公斤淮山药等，专人、专车努力按照驻地提出的时间要求送到驻地，受到了驻地接待单位的好评。
由于领导重视，组织精心，措施得力，服务热情，商品安全卫生，近几年来，较好地完成了供应任务，没有发生一起食品卫生质量事故和食物中毒事件，没有接到一起服务方面的批评投诉意见，受到了代表、委员和各级领导的一致好评。
这些成绩的取得，一是市委、市政府高度重视,每年的两会服务保障工作，主要领导亲自检查部署；二是各供应单位坚持政治第一、服务第一的思想，把特需供应工作，当作一项政治任务来完成；三是制定了切实可行的工作方案和应急预案,并全面落实责任制;四是直接参与两会供应的服务人员认真负责,保持了良好的精神状态;五是关注细节,查找差距,创新服务,不断提高,努力展现北京市工作水平。
加强市场运行监测分析
服务建设流通强省大局
辽宁省商业厅
近年来，我们在不断加强市场运行监测网络体系建设的同时，注重发挥市场运行监测的功能和作用，紧紧围绕“建设流通强省，促进老工业基地振兴”这个大局，积极主动地开展市场运行监测分析工作，每年组织撰写的各类市场监测分析报告和专题调研报告都在40篇以上，已成为各级领导和相关部门了解全省流通产业发展和商品市场运行状况的重要信息渠道。
一、提高思想认识，是搞好市场运行监测分析的基本前提
市场运行监测分析作为认识商品流通现象的有力工具，其在整个市场运行监测工作链条中的重要地位和作用是不言而喻的。首先，市场运行监测分析可以充分体现市场运行监测工作的最终成果。只有将市场监测数据、搜集到的市场信息进行汇总、整理、加工，并运用各种分析方法，对监测统计资料进行分析研究，才能认识商品市场运行的状态、本质及规律，才能生产出监测工作的最终产品即市场监测分析报告。其次，市场运行监测分析是发挥信息服务与导向功能的主要手段。通过市场运行监测分析报告这一形式，将监测统计数据、情况、问题和建议等融为一体，既有定量分析，又有定性分析，比一般监测统计数据更集中、更系统、更鲜明、更生动地反映了市场运行的客观实际，便于各级领导和相关部门参考利用，从而满足决策需要。第三，市场运行监测分析还是衡量市场运行监测工作水平的重要标志。由于市场运行监测分析报告反映了市场运行监测工作的最终成果，在一定意义上也就是监测、整理、汇总、加工和分析等全部工作水平的综合，它是市场运行监测工作中的复杂劳动，是高水平的劳动。因此，市场运行监测分析的质量，直接决定着市场运行监测工作水平的高低。正是基于对市场运行监测分析重要性的认识，几年来，我们始终把市场运行监测分析作为一项重要工作来抓，不断增强工作的主动性和自觉性，有力地推动了我省市场运行监测工作的顺利开展。
二、各级领导重视，是搞好市场运行监测分析的重要保证
我省虽然是工业省份，但历届省委、省政府都高度重视商品流通工作。在几轮机构改革中，都单独保留了商业主管部门。特别是在实施振兴东北老工业基地战略中，省委、省政府还明确把包括商贸流通业在内的现代服务业作为“建设一个中心、培育两大基地，发展三大产业”的总体战略目标之一，纳入重点发展序列。即便是市场运行监测这样的具体工作，省政府主要领导同志也给予高度重视。例如省长张文岳在今年主持召开的第156次省政府业务工作会议上，就明确指出“要全力做好市场监测工作，随时掌握市场信息，分析市场变化动态，把握市场变化趋势，及时采取有效措施，维护正常的市场秩序”。同时决定省本级财政拿出一定数额的资金，专项用于全省市场监测体系建设。省商业厅党组更是一以贯之，不仅在思想上重视市场监测工作，在机构设置、人员配备上也予以充分保障。厅主要领导还率先垂范，带头出题目，带头搞调研，带头写分析报告，仅去年一年就确定40多个调研题目，组织动员全厅职工开展深入的分析研讨。其中，厅主要领导同志亲自撰写的《流通大省距离流通强省有多远》、《在振兴辽宁老工业基地中商业扮演重要角色》等重要分析文章，受到了省委、省政府的高度评价。我省被商务部等国家7部门确定为全国深化流通体制改革综合试点省后，对我省的市场运行监测工作提出了新的要求。为做好新形势下的市场运行监测工作，我厅又组织制定了《关于建立和完善市场运行监测体系实施方案》，提出了试点期间市场运行监测工作要达到的目标和措施。还准备成立辽宁省商业信息中心，以集中力量做好市场运行监测工作。正是由于各级领导的高度重视，才使得我省的市场监测分析工作年年有创新，年年有提高。
三、加强网络建设，是搞好市场运行监测分析的基础条件
随着流通管理体制改革的不断深入，市场主体、流通渠道、交易方式日益多元化，原有的商业统计体系已被打破，“数难要、表难报”的问题变得十分突出，市场运行监测工作遇到了前所未有困难。为准确反映现代商业发展和市场运行变化特点，提高我省市场运行监测工作质量和水平，我们首先从市场监测网络体系建设上下功夫。经过我们的不懈努力，目前已初步建立起涵盖全省流通产业各行业的上下协调、纵横贯通、反映快捷的市场运行监测网络体系。一是面向全行业和不同所有制企业，依托大型商场、连锁超市、物流配送、批发市场、餐饮服务、旧货流通、拍卖、典当、租赁等不同业态，建立了以14个市级和44个县级商业主管部门为结点、156家样本监测企业为终端的纵向市场运行监测网络，并以此为基础，拟在3年内将样本企业扩大到500家。二是按照信息资源共享原则，与统计、工商、物价、金融、工农业生产等部门协作，建立了横向市场运行监测网络，并通过交换信息资料、召开厅（局）际联席会议等形式，及时采集这些部门的相关市场信息，全面掌握市场变化动态，研究制定保证我省市场平稳运行的具体政策和措施。三是利用新闻媒体、互联网等多条渠道，广泛搜集市场信息，形成覆盖面宽、多层次的信息搜集网络。这些监测网络的建立，扩大了市场信息来源，从而为开展市场运行监测分析工作打下了良好的基础。
四、注重方法创新，是搞好市场运行监测分析的关键所在
我们的市场运行监测分析工作，并非局限于固定的模式，而是灵活多样，针对不同时期的工作需要，采取不同的分析方法，做到有的放矢。一是坚持搞好日常性的市场监测分析。我们按照商务部的报表制度，对全省城市生活必需品、重点流通企业、生产资料流通企业等运行情况进行日常监测，重点跟踪粮食、食用油、食盐、食糖、肉类、鲜奶、蛋品、蔬菜等生活必需品的价格、销售量、销售额以及成品油、煤炭、化肥、汽车、钢材等重要生产资料的价格、销售量、销售额、库存量的变化情况，依据监测数据，进行汇总、整理、加工和分析，以《市场监测分析报告》的形式定期反映市场变化和发展趋势，每年编发20多期，仅今年上半年，就已编发14期。这项工作在省委、省政府影响较大，省政府领导多次在《报告》上批示，给予高度评价，有些还批阅给其他部门供学习、借鉴。如去年10月份，我省社会消费品零售总额呈现明显下行趋势，我们通过市场监测系统，广泛收集市场信息，对这一现象进行了深入分析研究，形成了《对10月份我省社会消费品零售总额增长速度的分析》，省长张文岳在分析报告上作了重要批示。二是搞好特殊时期的市场监测分析。为及时掌握重大节日、灾情、疫情等特殊时期的市场变化，我们建立了特殊时期的市场监测分析报告制度。如每年春节、“五一”、“十一”黄金周期间均实行日报告制度，以《节日市场动态》的形式，每日向上级部门和有关单位反映节日市场运行情况，每年编发《节日市场动态》20多期，对各级领导和相关部门掌握黄金周市场运行情况，引导企业扩大假日销售，促进我省假日经济持续健康发展起到了积极的作用。在非典、禽流感疫情等特殊时期，针对粮食、猪肉等主要农副产品价格持续上涨，市场供应趋紧等异常情况，我们及时通过监测网络，进行预警预测分析，并通过电视、报刊等新闻媒体向社会发布，对有关部门及时采取调控措施，消除居民恐慌心理，确保市场平稳运行发挥了重要作用。三是抓住热点问题进行调查分析。针对各级领导关心的一些市场热点问题，我们积极组织力量开展专题调研，并进行深入分析。近几年来，先后组织开展了信贷消费、连锁经营、会展经济、流通产业吸纳就业情况、社区服务业、开拓农村市场、主要农产品产销情况、化肥产销情况、牛奶产销情况等热点问题的调研，并形成了具有指导作用的调查报告，受到了各方面的肯定。
五、提供决策依据，是搞好市场运行监测分析的最终目的
我们认为，市场运行监测分析不是单纯为分析而分析，它的最终目的是为宏观决策、实施调控、保持市场稳定提供科学依据。这样，市场运行监测分析工作才会有生命力。几年来，我们通过搞好市场运行监测分析，科学预测未来发展趋势，及时向政府和有关部门提出政策建议，收到了明显的效果。比较典型的情况有：
（一）为开拓市场，扩大消费，推动老工业基地振兴提供决策依据。我们通过对大量的统计数据进行分析发现，我省流通产业增加值占全省生产总值的比重超过13%，已连续4年位居全国第一位；流通产业税收居于全省各行业第二位，成为我省财政收入的第二财源；流通产业每年吸纳社会就业连续5年逾20万人，成为辽宁老工业基地转移剩余劳动力，吸纳社会就业和再就业的重要载体。这一分析结果充分表明，我省流通产业对于支撑辽宁经济发展、维护社会稳定具有举足轻重的作用，从而省委、省政府确定“建设一个中心、培育两大基地、发展三大产业”的振兴战略提供了重要的决策依据。在机构改革中，我省之所以保留了流通主管部门，也正是基于对流通产业的地位和作用的考量。还有我们通过调查了解到，信贷消费对扩大消费，促进消费结构升级具有重要的推动作用。于是，我们与省内有影响的大专院校组成了专门调查小组，先后在青岛、上海、北京和沈阳、大连等地进行调研，对开展信贷消费的必要性和可行性从理论和实践两个方面进行了探索。通过对国外经验的研究和实地调查分析，我们认为我省人均GDP在1998年时就已达到1000美元，正是发展信贷消费的最佳时期，信贷消费有可能成为我省今后一个时期新的消费增长点。为此我们及时向省政府提出了在我省全面启动信贷消费的实施意见，被省政府所采纳并以正式文件印发各地贯彻执行，推动了我省信贷消费持续快速发展。截止到2004年末，全省消费信贷余额达到756.7亿元，比1999年增长13.7倍，消费信贷余额占金融机构各项贷款余额的比重由1999年的1.1%提高到9.8%。据测算，2000年以来，我省通过信贷消费约形成购买力1100多亿元。再比如近年我省农村市场发展较快，流通渠道日益顺畅，但农产品卖难问题仍未得到根本解决，影响了农民收入和生活水平的提高。我们在对农村市场进行调查分析的基础上，积极向政府建议组织全省规模的农商对接活动，以加强产销衔接，减少流通环节，促进农民增收致富，得到了省政府的支持。从2002年起，我省和各市每年都组织省内有影响的大中型商业企业赴农业生产基地、农产品加工企业开展农商对接观摩采购活动。迄今为止，仅组织全省规模的农商对接活动就有4次，共考察农业生产基地和农产品加工企业110个，签订购销协议212项，成交金额达1.5亿元。一些超市、批发市场还与农产品生产基地、加工企业建立起了长期的购销合作关系。
（二）为稳定市场提供决策依据。2003年非典肆虐时期，我省口罩、消毒液、体温计等防疫商品出现脱销现象，我们通过市场监测，模清了我省口罩、消毒液、体温计等防疫商品的库存量、主要生产企业的生产能力等情况，并对市场供求趋势进行了分析预测，省政府领导通过我们提供的市场信息，亲自主持召开协调会，组织有关生产企业加班加点扩大生产，满足了市场需求。还比如受非典影响，我省商品销售直跌低谷，我们经过分析，认为主要是由于消费者不敢走进商场、酒店消费，于是我们在全省组织开展了以“走进商业，感受亲情，放心消费”为主题的系列商务活动，包括组织“非典无情，商业有情——流动超市进社区”等10项活动。这一主题商务活动在社会引起了强烈的反响，对启动非典时期的消费发挥了重要作用。
（三）为调控市场提供决策依据。我省是食糖纯销区，年产量仅4万吨，总消费量在30多万吨，所需糖源主要靠从省外调入，因而全省食糖供求及价格受全国市场影响较大。于是我们在对全国食糖产销情况进行调查分析的基础上，形成了《关于全省食糖市场产销情况的调查报告》，提出了我省应建立食糖储备的建议，被省政府所采纳，决定由省本级财政每年列支200万元的储备费用，建立食糖储备。最近，我们又按照省政府深化流通体制改革的总体要求，研究制定了《建立重要消费品储备制度实施方案》，并正在组织实施。
提高分析能力 强化调控手段
夯实商务流通工作快速发展的基础
安徽省商务厅
在不断深化对外开放，全面建设社会主义市场经济的新形势下，逐步实现内外贸一体化的商务工作，可以说是一项崭新的事业，面临着很多的新情况和新问题。做好市场运行分析与调控，正是确保新形势下商务工作健康快速发展的首要基础和根本保障。
安徽省商务厅自2004年初正式组建以来，全省各级政府、商务主管部门以及各相关单位对市场运行分析与调控工作极为关注和支持，不断提高市场运行分析能力，强化调控手段，确保市场运行的平稳有序，促进商务工作的健康发展。现将我省去年以来的有关工作情况向各位简要汇报如下：
一、努力加强运行分析调控工作的基础建设
省商务厅成立以后，强化市场运行与调控工作的基础，改善工作条件，提高工作能力和水平成为摆在各级政府和商务主管部门面前的一项紧急要务。省政府分管省长多次在不同会议上强调指出，全省各级政府、商务主管部门都要从讲政治的高度，从转变政府职能，加强宏观管理的需要出发，切实加强领导，认真做好市场运行分析与调控工作，要按照商务部提出的建立“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的国家、省、市、县四级运行监测调控体系的部署与要求，扎实做好各项基础性工作。厅主要负责同志也充分利用一切机会，在各种工作会议、座谈会上和调研活动中，对有关工作处室和基层商务主管部门突出强调加强市场运行分析与调控的基础建设，切实做好各项工作。
在强化市场运行分析与调控工作的基础建设中，省商务厅按照商务部和省政府领导的指示精神，更是首当其冲。
首先是从工作队伍配备上，精心挑选素质高、能力强的年轻精干人员，专门从事运行分析与调控工作，建立起一支团结高效的工作队伍。在厅内设机构中，负责这一工作的市场运行调节处，在全厅各处室中人员平均年龄是最年轻的，且文化层次全部在大学本科以上。
其次是从最基础的工作抓起。由于机构改革，人事调整变化大，部门之间衔接不上，我省市场运行监测分析工作基础非常薄弱，人员新、资料缺、业务生、市场情况不熟悉，一切都得从头开始。针对这种情况，我们一是以商务部海南会议为契机，组织相关人员认真学习商务部制定的运行监测报表制度，要求工作人员尽快熟悉业务，深刻领会市场运行分析工作的重要性和必要性，掌握一套行之有效的工作方法，并用以指导基层工作。同时，对于商务部组织召开的各种运行监测分析工作会议，我们都派出专人到会，认真学习上级精神和兄弟省市的先进经验。二是以建设和完善四个监测系统为抓手，认真选择监测样本企业，建立科学的分析指标体系。我们多次发文要求各市商务主管部门和相关企业，就落实报表制度、信息报送工作的要求和方法、监测样本企业的选择等提出了具体明确的要求，选择了一批有代表性的监测样本企业，按时报送信息并及时跟踪督查。三是建立市场运行统计资料的搜集和联系网络。市场运行分析工作有较强的时效性要求，没有及时、准确的数据和分析资料，就失去了市场运行分析工作的现实意义。我们首先从理顺市级以上信息报送渠道入手，培训人员，添置设备，构建涵盖全省17个市的畅通信息网络。在此基础上，逐步将网络向部分县、重点监测企业和相关部门延伸，扩大市场分析信息源。同时，我们充分利用计算机网络这一最高效便捷的现代化办公手段，查找市场信息、发布运行分析情况，我们还在省商务厅网站上开设了流通业统计资料专栏，方便基层和各有关单位查询。
第三是制定明确的工作任务和目标。商务厅成立以来的不长时间里，厅主要负责同志就多次安排听取专门会议，分管负责同志先后数次召开会议，专题研究市场运行分析与调控工作的任务和目标，确定监测分析体系建设的实施步骤。在每年年初制定的工作计划中，要将一年的任务按月份、按季度逐项排出，月末、季末进行检查，年终全面总结任务的完成情况，表彰先进，根据需要及时调整工作思路，为下一步的工作打下基础。根据工作规划，我们将在两年的时间里，把监测分析网络覆盖到全部省辖市、所有的县和重点监测企业。
二、全力增进部门之间的沟通与协调
市场运行分析与调控工作是国家赋予商务部门一项重要职能，是实施宏观决策的重要基础。但是，商务部门自身所具有的工作手段却较为薄弱，很多数据和资料需要主动去收集和整理，相对而言，求人的时候比较多。因此，做好这项工作迫切要求各地、各部门之间的通力合作和相互支持。为了增进商务部门与各相关部门之间的沟通与协调， 厅领导班子成员分别率领各处室负责同志主动前往各厅局拜会、走访，宣传介绍新成立的商务厅工作职能、工作开展情况，广泛寻求支持与帮助。我们还专门建立了市场运行分析与调控联席会议制度，进一步增强了部门之间的合作与协调。
一是注重与统计部门的合作。商务厅成立之初，我们就专程上门走访省统计局，增进双方的交流和理解，建立了稳定的合作关系，增进相互的工作支持，确保我们能够在第一时间内获得各类流通行业的最权威统计数据，为市场运行分析取得必要的资料。今年年初，省商务厅与省统计局又联合下发了关于加强市场运行监测分析工作的通知，强调要求各市商务、统计部门相互配合支持，共同做好全省的市场运行监测分析工作。
二是积极争取财政部门的支持。由于机构刚刚组建，工作基础薄弱，软硬件建设都亟待加强，需要大量的资金投入。而商务厅自身的工作经费并不充裕。为此，我们多次到财政部门说明我们的工作情况，反映存在的困难和客观需求，并多次向省政府领导请示，寻求理解和支持。在省政府领导的亲自协调下，经过我们的大力争取，去年底，省级财政克服安徽作为一个落后的中部省份，财政状况较差的困难，千方百计挤出了1000万元专项流通业发展资金，主要用于发展现代流通方式、农村市场体系建设、三绿工程、市场运行监控体系建设以及奖励突出贡献等，其中明确专门用于市场运行监测分析和调控体系建设的资金有200万元。
三是增进与相关市场监管部门的协调。发展改革、农业、工商、税务、物价、质监、食品药品监管等市场监管执法部门，围绕市场运行中的商品质量、经营秩序、营销状况、供求关系等都有相对固定的一套管理办法、监测手段和指标体系，如发展改革部门全面掌握工业企业运营和各种产品的生产情况；农业部门有农产品质量检测体系，工商和税务部门有市场主体的经营管理档案，食品药品监管部门有食品安全信用体系，质监部门掌握众多生产企业的基本状况等等。作为市场运行宏观管理部门的商务厅，在日常工作中极为注意增强与上述执法部门的协调配合，利用他们的监管网络和执法体系，及时了解和掌握市场运行中的商品质量信息、价格变动情况和供求信息，为做好市场运行分析提供有力依据，为有效调控市场运行状况提供支持和帮助。
三、不断加大市场运行分析与调控工作的力度
在强化各项基础建设的同时，我们坚持双管齐下，不断加大分析与调控工作的力度，务求取得实实在在的效果。
一是构建了宽泛的信息报送系统。通过建设覆盖省、市、部分县、监测企业的城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和茧丝绸行业四大市场运行监测体系，形成了拥有120家监测样本企业的市场运行信息网上直报系统，监测企业样本数在全国位居第四。
二是不断完善监测方法。为了提高市场运行监测分析的质量，我们会定期、定时上网查看监测样本企业信息报送情况，督促企业按时、按要求上网报送。对未能及时报送或漏报信息的企业，督促各级商务主管部门和企业及时报送；对暂时没有条件，不能上网报送信息的，由省商务厅或市商务局帮助进行上网报送。现在各级商务部门和广大企业对做好运行信息报送和分析工作的积极性很高，把能够进入监测样本企业的行业视为一种荣誉。个别企业因条件较差、设备不足所限，还主动按时到网吧进行网上报送信息。
三是完善市场运行分析通报制度。自去年10月份起，我们建立了市场运行情况分析通报制度。按月编发《全省社会消费品零售总额情况通报》，向全省公布社会消费品零售总额完成情况，分析市场运行中的特点和存在的问题；围绕市场运行中各种重要生活必需品的供应和价格变动，编发了16期《市场动态》，专供领导和有关部门参阅的；针对去年以来我省发生的生猪和肉食品市场波动、化肥供应短缺、蔬菜价格快速上涨等市场运行的突出问题，召集有关部门开展专题研究并进行深入分析，提出了应对措施和加强市场调控的政策建议，以送阅材料形式专报省政府领导。
四是重点加强节日市场运行监测分析工作。每个黄金周前，我们都专门就市场供应、商品质量尤其是食品安全、经营安全和市场监测分析工作发出通知，对全省的节日市场运行监测分析与调控工作进行统一部署。节日期间，每天安排专人值班，在全省范围内选择具有代表性的一些综合商场、农副产品批发市场、大型超市、餐饮企业等，对销售情况、商品有效供求状况、促销措施、销售热点、市场秩序、顾客投诉等情况进行时时监测，当天完成运行情况分析，并及时将材料传送省委、省政府和有关领导；节假日结束后的第一天，还要对整个节日期间市场运行情况进行汇总分析。
五是强化市场运行调控工作的制度建设。根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》和《全国生活必需品市场供应应急预案》的有关规定，为了确保市场运行调控工作的及时、有效，增强调控工作的权威性，我们配合《安徽省突发公共事件应急预案》，在去年制定了《安徽省突发公共事件生活必需品应急预案》并报送省政府，拟列为公共事件应急预案的二级预案。同时我们还针对肉食品市场调控需要，专门制定了《安徽省生猪定点屠宰及肉品市场突发事件应急处理办法》，下发全省商务主管部门执行。
四、加强储备商品管理，强化市场调控手段
健全完善生活必需品、重要生产资料等重要商品的储备制度并适时调用投放市场，影响市场供给，平抑市场波动，是实施市场运行调控的重要手段，对于保证市场稳定和国家的重点建设十分必要。为了充分发挥储备商品在市场调控中的积极作用，我们安徽省正在积极努力完善商品储备制度，丰富商品品种，加强监督管理，推进储备工作的市场化和规范化，提高应对自然灾害与市场异常波动，实施宏观调控的手段和能力。
一是加强重要生活必需品的储备管理。在储备的生活必需品中，生猪储备由商务部门直接管理。自2002年以来，我省每年承担中央储备肉活体储备计划4000吨左右，由6个基地场具体承担代储任务。为加强储备肉管理工作，我们数次召开储备工作座谈会，厅领导每次都要亲自到会，提出工作要求。我们按照《中央储备肉活畜储备基地场资质条件》要求，组织各家企业认真学习有关规定，进一步明确管理部门、代储单位和基地场各自的职责，建立了实行严格的责任追究制；要求各基地场对照资质条件，完善设施建设，健全规章制度，加强在库管理，确保国储商品的数量安全、质量安全和储存安全。为切实加强对中央储备肉的管理监控，我们督促各代储单位和基地场按时、认真通过网络报送“活畜基地场动态管理监测表”和“活畜基地场及其产品原料市场监测表”，及时掌握管理动态。在每次公检中，我们都要求各基地场悉心听取检查组提出的意见和建议，采取切实措施加以改进。与国家储备相适应，我们还积极争取恢复了省级生猪活体储备。从今年起，省财政每年专项预算100万元，用于安排省级生猪活体储备1250吨。这在我省财政很不宽裕的情况下，很是难得，充分体现了省政府建立应急救灾机制的决定，也是对储备肉工作的充分肯定。我们对照国家规定的基地场资质条件，在全省范围内选择了部分条件优越、管理规范的企业承担储备计划，并建立了轮换更新制度和吞吐调节机制，定期开展检查。在最近的几次节假日期间，针对市场猪肉价格快速上扬，广大居民反映强烈的情况，我省及时动用了省级猪肉储备，通过有效渠道快速投放市场，促使价格趋于平稳，保证了市场、社会稳定和人民群众正常的生活秩序，发挥了良好的社会效益和经济效益。
此外，粮食部门管理着国家和地方粮食储备共计290万吨，其中国储225万吨，地方各级储备65万吨；盐务部门保证食盐库存9万多吨；财政安排药品储备贴息200万元，在医药部门储备15大类常用药品。
二是积极协调落实重要生产资料储备政策，保障农业需求。我省是农业大省，农业人口众多，农业生产和农村经济在全省经济发展中的地位十分突出。因此，作为农业生产支柱性物资的化肥等重要生产资料在我省的市场运行中就显得非同寻常。为了确保农资市场的稳定和农业生产的需求，我们积极帮助企业协调落实国家和省级化肥储备政策。针对2004年夏秋以来，全国及我省化肥市场一度出现供应偏紧、价格一路攀升的现象，根据市场监测的信息，我们立即开展情况调查，并及时召开多家重点化肥流通企业座谈会，认真分析化肥价格波动的主要原因和今后一段时间可能出现的变化趋势，提出了加强宏观调控、保障供应的政策措施，上报省政府。从2005年起，我省运用化肥价格调节基金，建立了化肥淡季储备计划，其中辉隆农资集团共计承担国家和省级化肥储备计划20万吨，徽商农家福日常库存保持在6万吨左右，省化肥公司也承担了部分国储计划。同时，我们还把辉隆农资公司、农家福公司等农资流通主渠道企业作为重点培育对象，扶持其进一步提高企业组织化程度和市场竞争力，大力发展连锁经营，加强信息化建设，及时把握市场趋势，加强与生产企业的协作与联合，实行贴牌生产与销售，逐步培育自己的品牌，提高市场占有率，取保市场供应。
治理餐桌污染 保障食品安全
福建省经贸委
2001年我省全面启动开展了治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，省委、省政府高度重视，连续五年将其列入全省为民办实事项目和全省整规工作的重点，实行各级行政首长负责制和部门责任制，由各级经贸部门牵头，建立各级建设“食品放心工程”联席会议。省政府制定出台了全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”五年计划，确定了“明确目标，分步实施；重点突出，整体推进；动态管理，标本兼治”的工作方针，并同国家部署的“三绿工程”、“无公害农产品行动”、食品安全专项整治有机结合，重点围绕着与人民群众关系密切的“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业的主要食品污染开展全面治理，建立和完善食品安全生产加工体系、流通体系、标准和认证体系、质量监管和预警体系、企业信用体系、法制保障体系。
经过多年的努力，我省治理工作由点到面逐步深入，治理范围由城市到农村逐年扩大，考核指标由低到高逐年提高，主要食品的污染得到了有效治理，食品安全状况趋于好转，城乡居民对食品消费的满意度日益提高，取得了明显的阶段性成效。2005年上半年与治理前的2000年相比，生猪产销环节“瘦肉精”尿样检出率从70%降到0.27%，蔬菜农药残留超标检出率从30%降到1.38%，水产品药物残留检测超标率从30%降到0.32%，水产品及水发制品甲醛检出率从7%降到0.41%，列入考核的其它36项指标也有大幅度改善。“食品放心工程”六大体系的建设取得了明显进展。我省被原国家经贸委等八部委列为全国“三绿工程”示范省，被国家科技部列为全国食品安全关键技术应用综合示范区。
一、主要做法和经验
（一）加强组织协调，把治理工作落到实处。一是建立协调机构。2001年我省建立了省市县三级治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”联席会议，明确相关部门在食品安全管理工作的职责和分工，并赋予相应的管理手段。省级的联席会议由经贸委牵头，省委宣传部、计划、财政、农业、卫生、建设、工商、质监、海洋与渔业、出入境检验检疫等25个部门组成，下设办公室，设在省经贸委，列入“三定”方案，承担综合监督、组织协调职能。二是制定工作计划。省政府制定了治理工作五年计划，明确各阶段治理工作目标，每年下达工作方案，提出当年考核的30至40个指标，将工作任务分解为60—70个具体项目，落实到省有关部门和各市县政府。三是落实工作责任。各地实行市（县）长负责制，根据省年度工作方案，结合当地实际，纳入政府各部门的目标管理，分解落实目标任务，各司其职，各负其责，分工协作。四是开展专项督查。省联席会议每年组织成员单位组成若干个工作督查组，对各市县工作开展两次专项督查，促进各级各部门落实各项工作措施和任务。五是加大资金投入。采取财政挤一点、部门出一点、省里补一点、企事业单位筹一点的“四个一”办法筹集资金，重点用于项目治理。2001-2004年省级财政安排了专项治理资金13541万元，今年省级安排了5000万元，各地也安排了相应资金。六是搞好综合评价。省联席办制定下发了全省治理工作评价办法，通过各项工作措施落实情况、各项食品安全指标检测结果等对各地工作开展年度综合评价，正确评估全省食品安全工作的成绩和问题。
（二）抓好法制建设，严厉打击违法违规行为。一是加强立法工作。4年多来，省一级相继制定（修订）了《福建省牲畜屠宰管理条例》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》、《福建省农药管理办法》等22个地方性法规、规章和规范性文件。各市县也制定了一批配套的规章制度。如《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》今年5月12日发布，是全国第一部以生鲜食品立法的地方规章。二是加大执法力度。各级经贸、农业、质监、工商、卫生、环保、建设、公安、出入境检验检疫等部门充分运用执法职能和手段，加强配合，协同作战，依法打击和查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。4年多来，全省各级查处有关食品案件7万多起，查获污染食品1.3万多吨。三是开展执法联动。省政府制定了《关于加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》，明确建立各级14个执法部门参加的食品执法联动工作机制，落实执法工作责任制，加强对执法联动工作机制的协调领导。四是查处大案要案。近年来，福州、厦门、南平等地先后查处了私宰病死猪案、贩卖和使用“瘦肉精”案、生产销售“地沟油”案，有13名被告被分别判处拘役至有期徒刑、被处罚金。2004年我省查处劣质奶粉案件，查封14家企业和一批劣质奶粉成品、半成品及原料，分别给予责令停产、吊销营业执照、卫生许可证的处罚，由公安机关立案侦察的企业11家，上网追逃26人已抓获13人，行政处分公务员9人，批捕公务员2人。
（三）抓好源头治理，强化生产加工环节监管。一是抓好农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产、经营、使用的监督管理，违法违规行为。二是抓好动物防疫监督工作，重点抓好强制免疫，开展动物免疫标识管理，强化省际边境动物防疫的监督检查工作。三是开展生产源头药残检测。在农药残留监测方面，在主产区建立了蔬菜农药残留定点监测网、茶叶农残定点监测网、水果农残定点监测网，主要检测有机磷和氨基甲酸酯类农药残留；在兽药残留监测方面，对规模养猪场、养禽场、奶牛场进行监测，重点检测违禁药物、磺胺类药物和抗生素残留，同时加大水产品药残和贝类有毒有害物质检测力度。四是开22展全省蔬菜、水果、茶叶、稻谷等主产区环境污染状况的普查工作，对90多万亩耕地的产地环境进行评价，对少数不符合要求的基地作了调整。五是抓好农产品生产基地建设。目前，我省已有434个产品通过无公害农产品认证，275个农产品获得绿色食品标志，20个产品获得AA绿色食品或有机食品认证。六是抓好食品加工环节监管。重点是抓好食品生产加工企业必备条件的审查，推行管理认证，全省大中型食品生产企业取证率已达90%，通过ISO9000或HACCP认证的食品生产企业达800多家。六是加强猪牛羊定点屠宰管理，重点加大城乡结合部监管，全面开展屠宰厂清理整顿达标工作，在农村非定点屠宰区域推行农村屠工制度，严厉打击私宰肉、注水肉等违法行为。目前，全省县城以上城区和400多个乡镇已实行生猪定点屠宰，46个市、县城区实行肉牛定点屠宰，35个市、县城区开展了羊的定点屠宰，今年上半年全省实行定点屠宰的区域猪牛羊定点屠宰率已分别达到93.46%、93.23%和80.35%。各地继续加大打屠宰执法工作力度。今年上半年，全省开展牲畜定点屠宰执法检查1.55万次，出动执法人员10.2万次，查处私宰滥宰行为1906起，取缔私宰窝点134个，查获私宰牲畜1119头，私宰肉品125.5吨。1月中旬福州市连续查处了闽侯青口镇“1.11”、长乐鹤上镇“1.18”及漳港镇3起加工销售病死猪肉案件，并由公安部门立案侦查，目前已批捕11人。
（四）推进现代流通，管好食品流通环节。一是推进城市农贸市场改生鲜超市。全省已完成46个“农改超”项目，经营效益良好，另有117个新建生鲜超市项目已投入营业。二是推行连锁经营。去年全省商业、餐饮业连锁经营销售额达300亿元以上，占社会消费品零售总额15%以上。永辉集团在福州市区开设了22家生鲜超市，年销售额达20亿元。平和大世界商贸有限公司在农村设立了7家连锁超市。三是推行物流配送。大型农产品批发市场、大型连锁生鲜超市基本建立了配送中心。四是实行“场地（场场、场店）挂钩”。大型生鲜超市与蔬菜基地、牲畜定点屠宰场等直接挂钩采购商品。五是推进商品交易市场升级改造，省经贸委每年安排600万元专项资金主要扶持农产品批发市场项目建设。六是创新农村流通体系。南平市建立下派流通助理制度，实行“高位嫁接，重心下移”，从市县抽调100多名干部到全市100多个乡镇担任乡镇长流通助理，并派9名干部到9个县市担任分管流通的县委常委兼副县长，加快了农村流通队伍、专业协会、交易市场、信息网络、营销渠道的建设，解决了农产品卖难问题，得到商务部领导的肯定。七是严格市场准入。全省设区市基本实现“老五类”加工食品安全准入上市，“新十类”加工食品安全准入工作已全面推开。在主要农产品市场、食品经营网点和餐饮业初步建立了商品台账、索证索票、畜禽产品检疫证公示和不合格商品退市制度。八是开展“食品放心示范店”创建工作，全省已有134家省级“食品放心示范店”。九是培育放心品牌产品。目前，全省已形成了银祥、黄金香、添香等“放心肉”品牌25个，超大、如意、绿丰等 “放心菜”品牌10多个。厦门银祥品牌肉已在省内跨区域流通。
（五）制定地方标准，建设食品安全检测体系。一是制定省地方标准。四年多来，省质监局发布了《动物尿液中克伦特罗残留量的测定—酶联免疫吸附法》、《蔬菜安全质量要求》、《水产饲料中氧氟沙星、诺氟沙星、环丙沙星、恩诺沙星的检测方法高效液相色谱法》等60多个地方标准。二是开展检测技术攻关。我省把治理工作急需的检测技术研发列入年度重点工作内容。至目前止，全省已成功开发了便携式农药残毒快速检测仪并批量试产；“蔬菜中农药、硝酸盐、亚硝酸盐和重金属残留的快速低成本检测仪器和方法的研究”项目已全面完成；已研制出水产品中甲醛快速检测仪（标准样机）；研究建立了测定水产品中抗生素类药物灵敏的化学发光新方法；已研究出一种快速检测牛奶中抗生素的方法，并已研制出样机；蔬菜、茶叶中有机氯农药速测技术、重金属检测技术、农药多残留快速样品前处理技术、加工储运过程食品安全控制技术、有害微生物快速检测方法等研究也取得了阶段性成果；“畜禽病害肉品快速低成本检测仪器和方法研究”已列入去年省重点科技项目进行攻关。三是加强食品质量卫生安全检验检测体系建设。在全省各市和部分县城建立“瘦肉精”快速检测点，在规模蔬菜生产基地、蔬菜和水产品批发市场、主要农贸市场和大中型生鲜超市建立了蔬菜农残和水产品甲醛快速检测点，并在9个设区市配备蔬菜农残和水产品甲醛快速检测车，开展巡回检测工作。组织编制全省食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划，加快省市县三级检验检测机构建设和企业自检机构建设。目前已有省市县三级食品安全检验检测机构315家，有专业技术人员1388人。四是对全省各市县区按照统一的检测评价办法检查日常工作进度，实行“六统一”，即统一检测品种、统一检测项目、统一检测标准、统一检测方法、统一抽样方法、统一使用有资质的检测机构，使检测评价工作具有可比性。五是建立了全省食品污染物监测预警系统。在农产品主产区和消费市场设立监测点，建立食品安全检测数据库，开展食品污染状况分析评估工作。
（六）建设信用体系，推进企业诚信经营。一是培育企业信用。在建设“食品放心工程”中，我省把食品生产加工经营企业和市场开办者作为食品安全的第一责任人，要求企业和市场加强信用自律，建立健全各项内部管理制度，把好食品质量卫生安全关口。同时，发挥行业协会作用，一批粮油、饲料、畜禽、蔬菜、水产品、饮用水的行业协会发出食品安全倡议，承诺不生产经营污染食品。二是推行企业信用分类监管。工商、质监、卫生、出入境检验检疫部门分别对各自管理的食品生产经营企业和餐饮单位建立了信用数据库，记录产品质量信息和不良行为信息，划分信用等级，根据不同信用等级采取不同的监管措施。三是将食品企业征信工作纳入整个企业信用征信管理。省政府去年出台了《关于加强社会信用体系建设的实施意见》，明确建立全省统一的企业征信体系和征信机构，利用福建政务信息网，实行全省企业信用信息数据资源共享和联合征信。
（七）搞好舆论宣传，增强社会食品安全意识。省和各地多次召开治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”新闻发布会、通气会、高层研讨会及安全食品展销会，组织新闻媒体进行大量报道，并通过街头咨询、宣传车、宣传栏等多种形式，宣传工作成效，介绍食品安全法律和消费知识，对不合格产品及违法违规企业进行曝光，使群众主动参与治理工作，主动揭发、检举违法行为。根据商务部等部门的部署，开展以“食品安全关系你和我”为主题的食品安全宣传周活动和以“让百姓买得放心吃得安心”为主题的宣传月活动，数十万人次受到教育。省里编写“食品安全系列丛书”，第一册已正式出版，免费赠阅群众，还编制了食品安全科普宣传画5000套（每套10幅），发放到全省城乡和学校，得到好评。建立了“福建省食品安全信息网站”，宣传有关食品安全的法律法规、政策措施、基本常识、工作动态及国内外食品安全信息等动向。
二、下一步工作思路
（一）进一步完善组织机构。拟将现有的福建省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”联席会议调整为福建省食品安全委员会。根据国家和省有关部门要求，制定食品安全工作三年、五年规划，进一步明确下一阶段治理工作目标，加强对各市、县和省直成员单位治理工作的督查和评价，促进各级各部门工作落到实处。
（二）进一步加大打击违法犯罪活动的力度。搞好执法联动，加强行政执法与刑事司法之间的衔接工作。加强食品安全信息管理和利用，充分运用福建政务网，构建食品安全信息平台，实现各监管部门食品安全信息互联互通和资源共享。加大食品安全宣传工作力度，增强执法者、生产经营者的守法意识和责任意识，提高广大群众的安全消费意识和参与意识，形成全社会共同监督的良好氛围。
（三）进一步加大治本力度。推进食品安全生产加工、流通、标准与认证、监管与预警、法制保障、信用六大体系建设。学习浙江经验，加强农村现代流通网、食品安全监管责任网、群众监督网建设，将监管工作重心下移，推进农村地区食品安全工作的开展。
树立科学发展观
努力开创“三绿工程”新局面
青岛市经济贸易委员会
近年来，我市紧紧围绕“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”这一主线，坚持以质量为核心、以市场为导向，积极探索、大胆实践“三绿工程”新思路、新方法，在加强市场运行调控、保障市场平稳运行的同时，创新开展了流通领域食品质量监测网络体系、集团消费“阳光食品工程”、“绿色消费社区”、“奥运食品工程”建设，取得了积极成效。
一、以培育绿色市场为导向，健全流通领域食品质量安全保障体系
提高食品质量是“三绿工程”建设的核心环节。面对市场上食品尤其是农副产品来源复杂、质量不一的现实，我们坚持“以质量换市场”的原则，以建立完善食品安全市场准入、退出制度为重点，实施重点品种全面监控、关键环节全线把关，强化流通领域食品质量监测网络体系建设，大力培育“农副产品绿色市场”。
一是健全网络，确保对重点品种检测到位。经过近5年的发展，我市建立完善了以市菜篮子商品质量监督检测中心为总监控，3大市区批发市场和4大产地批发市场检测室重点把关，133处农贸市场、商场超市以及29家生产、配送和集团消费单位检测点全面布控的三级监测网络体系，监测范围覆盖了全市七区五市主要批零市场；监测关口前移至生产、加工、配送环节，延伸到了集团消费领域；监测品种包括了肉、菜、水果、水发产品等重点“菜篮子”产品。同时，建立完善了“菜篮子”商品质量安全信息发布制度，实行日公示、旬发布、月通报，确保检测工作落实到位，促进了以质量检测为主体的食品安全市场准入制度的形成。
二是创新机制，务求对不合格食品销毁到位。针对销毁处理不合格食品缺乏明确法律依据的情况，2003年初，我市出台了《市政府关于加强市场蔬菜质量卫生安全管理的通告》，创新运用合同约束机制，实施了不合格蔬菜协议销毁退市制度。即通过市场主办者与经营业户、供货商签订质量安全协议的方式，对检测出的不合格蔬菜由市场主办者按照协议规定实施封存销毁，由此造成的损失由经营者承担或自行向生产者追溯。这项制度的推行，不仅突破了销毁不合格食用农副产品缺乏相关法律依据的难题，而且引导许多批发商开始实行进货自检和订单采购，促进了农产品源头质量检测和食品安全责任追溯体系的形成。从去年开始，这项制度开始在全市范围内推行，并成功运用到了水果、猪肉、水发产品等其它农副产品的无害化处理或销毁退市，既净化了食品市场，又达到了通过“反弹琵琶”促进生产源头治理的目的。
今年上半年，全市170家监测单位累计抽检肉、菜、水果、水发产品等重点农副产品26.2万批次，同比增长50%；共协议销毁农药残留超标蔬菜、水果806批次，57.2吨，销毁数量为去年同期5倍；无害化处理病害猪1785头、不合格肉品4.06吨。
三是因势利导，在开放中依法对肉品市场监管到位。针对《行政许可法》实施后给肉品市场监管带来的一系列新问题，去年12月，我们牵头修订了《市政府关于加强市区生猪肉市场管理的通告》，研究出台了《加强市区生猪肉市场入市备案管理的实施办法》等一系列配套管理措施，实施了以“入市备案、统一换证、集中批发、品牌销售、合同约束和执法监管”为主线的新型市区生猪肉市场入市备案管理办法。经过半年多运行，收到了明显成效：目前在我市备案的生猪定点屠宰厂有13家，其中包括了金锣、得利斯、龙大等5个外地知名品牌，市区生猪肉品牌专卖店（柜）达到150多处，上市量由过去的1500头上升到3000头以上，肉品市场秩序明显好转，质量明显提高，价格也平稳回落。这项新制度的实施，不仅改变了过去相对封闭的生猪定点屠宰管理模式，解决了市场开放与依法监管之间存在的矛盾，而且达到了放开肉品市场、促进公平竞争、提高品牌化经营水平的目的，让广大市民真正吃上了质优价廉的“放心肉”。
二、以实施“阳光食品工程”为抓手，推动“三绿工程”向集团消费领域拓展
近年来，我市在市场环节建立了严格的食品质量监测体系和市场准入退出制度，食品市场经营秩序日趋好转。但同时我们注意到，一些劣质食品在市场环节的严厉打击下，又通过各种渠道流向了一些集体伙食单位和餐饮企业，给集团消费领域的食品安全带来隐患。对此，2003年底，我们经过充分的调研论证，牵头组织实施了集团消费“阳光食品工程”，以保障集团消费安全为目标，以“中介服务、阳光采购、质量监督、责任追溯”为主线，推动了“三绿工程”向集团消费领域拓展延伸。
一是健全质量管理机制，促进了集团消费食品安全监管模式由事后监督向过程控制转变。“阳光食品工程”实行政府管理部门、行业专家、需求单位三方共同把关，对食品原料及其供应主体实施双重市场准入，有110家省内外知名企业的8大类、130余种放心食品原料获得准入资质，形成了供方资质准入、需方严格自检、各方广泛监督相结合的全程食品安全监控新模式，使广大集团消费者的就餐质量安全得到了有效保障。目前，“阳光食品工程”的食品原料采购质量监控模式，已成功应用到了我市一系列重大活动，如亚洲合作对话组织（ACD）第三次外长会议（青岛）、中俄联合军事演习的食品供应安全保障任务。
二是推行“阳光采购”制度，促进了食品采购由以价格优先的分散采购模式向以质量为前提的集约化采购模式转变。“阳光食品工程”搭建平台，推行了以联合采购、公开招标、协议供货、广泛监督为主的新型“阳光采购”模式，在集团消费单位与食品生产经营企业之间建立起了公正公平的价格形成机制和信用约束机制，促进了优质食品价格与质量的统一；在消费者与后勤管理部门之间建立起了公开透明的互信沟通机制，树立了集团消费单位良好的后勤服务形象；在集团消费单位、食品生产经营企业与食品大市场之间建立起了及时高效的信息对接机制，积聚了规模效应，提高了食品生产经营企业的市场竞争力，增强了集团消费单位应对食品市场涨价冲击的能力，维护了校园、企业和社会稳定。在今年2月份举办的第二次全市联合采购招标会上，36家集团消费单位和69家供应企业达成标值1.2亿元的购销合同，平均价格比市场价低了近10%，使以大中专院校学生、企业职工为主体的27万消费者广泛受益，取得了经济效益、社会效益双丰收。
三是完善采供服务体系，促进了食品流通由传统流通组织形式向现代流通组织形式和经营方式转变。“阳光食品工程”通过搭建网络服务平台，整合了比较丰富的优质产品、行业服务和市场信息资源，采购服务、宣传推介、组织协调和信息服务等功能日益完善，为采供双方提供了便捷高效的服务。目前，采供双方直接或间接网上交易额月均突破1500万元，为培育物流配送、电子商务等现代食品流通方式、壮大食品原料综合配送企业、专业配餐帮厨公司等新型经营业态，提供了广阔的发展空间。
目前，“阳光食品工程”进学校、进企业、进机关、进部队、进餐饮步伐不断加快，已覆盖52家集团消费单位的50万消费群体。去年，“阳光食品工程”被列入我市承担的国家科技攻关计划课题——《食品安全重大科技专项行动：旅游饮食业HACCP体系的建立与实施的研究》，标志着它已经成为食品生产经营企业和集团消费单位一种得到社会普遍认可的食品安全信用资质。
三、以创建“绿色消费社区”为载体，不断强化“三绿工程”社会基础
近年来，广大消费者对食品安全问题越来越关注，但由于信息不对称，导致食品安全知识匮乏、鉴别能力有限，给劣质食品提供了生存空间；同时由于对食品安全问题存在一些非理性认识，导致对党和政府实施“食品放心工程”所做的大量努力不知晓、不认同、不领情。对此，去年2月，我们牵头组织开展了“绿色消费社区”创建活动，把培育成熟的消费群体作为推进“三绿工程”的基础工作来抓，努力推动“三绿工程”工作重心下移。
一是建立社区宣传培训体系，把“绿色消费”理念送进社区。通过举办“三绿工程宣传月”、“市民开放日”等主题活动、开辟“绿色消费e线通”网络平台、开设“绿色消费课堂”、设置“绿色消费橱窗”、张贴发放“明白纸”、组织社区干部和居民参观放心食品生产企业、开展“建言献策”等多种形式，紧紧抓住广大群众关心的消费热点、难点问题，广泛开展绿色消费教育和伪劣食品鉴别等宣传培训活动，目前已直接培训社区干部、居民近12万人次，进一步提高了社区居民的绿色消费意识。
二是健全食品安全监督机制，把食品安全监管重心推向社区。以社区干部为骨干，经过集中培训，聘请了238名社会监督员，配合执法部门开展社区食品市场监督巡查。同时，定期组织社区居民与市场主办者、执法部门三方对话，畅通了消费者投诉、举报、维权渠道，促进了群众反映问题的集中限期解决，实现了社区食品市场质量安全信用承诺与社区居民广泛监督的全面对接，有效遏制了食品非法生产经营行为，优化了社区消费环境。
三是完善社区便民服务网络，促进放心食品走进社区。结合社区商业网点规划，完成了17处市区农贸市场的标准化升级改造；发挥骨干流通连锁企业优势，以特许加盟方式累计整合改造社区“夫妻店”1476处；以优势餐饮服务企业为依托，发展社区“绿色早餐”经营点289处；组织知名品牌食品加工龙头企业，大力开展社区放心食品配送业务，进一步方便了群众生活，促进了放心食品生产、加工、流通、消费的良性循环。
目前，我市“绿色消费社区”创建活动正在126个试点社区全面推开，覆盖社区居民28万户、79万人，有10处社区被评为“绿色消费示范社区”。现在这项工作已经成为了各部门为群众办实事的紧密纽带、广大社区干部推进社区事业的有效抓手和广大社区居民开展自我维权的有力武器，真正使“三绿工程”这项“民心工程”贴近了基层、贴近了群众、贴近了生活。广大社区干部、居民普遍反映：现在各种“进社区”活动名目繁多，但是最实惠、最能解决群众关心的实际问题的还是“绿色消费进社区”。
四、以实施“奥运食品工程”为契机，推动“三绿工程”建设全面升级
青岛作为29届奥运会帆船比赛举办城市，迎办“绿色奥运”对推进“三绿工程”建设提供了难得的历史机遇。上半年，我们经过深入调研和充分筹备，与青岛奥帆委联合启动实施了“奥运食品工程”。总体目标是“着眼奥运，惠及百姓”，即着眼“迎奥”这一紧迫任务，力争在两到三年内，加快建立健全符合举办“奥帆赛”要求的重大活动食品供应安全保障机制；在此基础上，以不断满足人民群众日益增长的消费需求为根本出发点，进一步优化食品产业结构，提升食品行业核心竞争力，力争在“十一五”末，基本建立健全既符合我市实际、又与国际接轨的城市食品安全供应链体系。目前，这项工作正在抓紧实施，主要工作重点：
一是突出“绿色奥运”理念，建立“奥运食品”绿色供应链体系。立足整合资源，严格资质准入，培育建设“奥运食品”直供种养殖基地、直供加工企业、专供品牌、物流配送网络和餐饮服务企业，从而构建一条“以生产直供为基础、市场调剂为补充、专业配送为纽带、特色餐饮为保障”的多层次放心食品直供网络。
二是突出“科技奥运”理念，建立“从农田到餐桌”全程质量可追溯控制体系。发挥全市食品行业科技、人才优势，加快食品安全关键生产技术、关键控制技术、关键检测技术和关键信息技术的推广应用，建立运转高效的应急处置机制，在“从农田到餐桌”各环节间，建立起环环相扣的全过程质量追溯控制体系。
三是突出“人文奥运”理念，建立“奥运食品工程”长效运行机制。统筹兼顾，协调发展，充分发挥“奥运食品”绿色供应链体系的示范带动作用，大力培育食用农产品绿色园区产业带、加工产业集群、城乡一体化流通网络和青岛特色餐饮服务体系，加快全市食品产业发展步伐，推动“三绿工程”建设全面升级。
五、以建立长效运行机制为保障，不断优化“三绿工程”发展环境
我市按照标本兼治，着力治本的原则，建立了市政府统一领导、各区（市）属地化管理、各部门分工负责的组织管理体系，形成了条块结合、协调联动、全社会共同参与的长效运行机制，为深化“三绿工程”建设营造了良好的发展氛围。
一是健全监督管理机制。市“菜篮子”工程建设领导小组办公室加挂了市“三绿工程”工作办公室牌子，建立了由33个成员部门组成的联席会议制度，通过建立“市（区）长‘菜篮子’暨‘三绿工程’工作目标责任制”，实行了属地管理、目标量化、动态考核；通过协调组织有关执法部门，建立联合执法队伍，开展联合稽查行动，整顿和规范了食品市场经营秩序。
二是推进法制标准体系建设。我们牵头组织制订、修订了《市政府关于加强市场蔬菜质量卫生安全管理的通告》和《市政府关于加强市区生猪市场管理的通告》、《青岛市商业网点设置规划》、《生猪定点屠宰企业生产经营管理规范》、《豆制品生产经营管理规范》等地方规章、规划和标准，夯实了“依法治市”基础。
三是加快社会信用体系建设。我们组织各食品加工、流通、消费行业协会组织积极开展行业自律、行业文明、行业诚信建设，大力推介诚信企业、放心产品，不断强化“以德兴市”这一治本之策。目前，全市有200多家“菜篮子”、“米袋子”生产经营单位公开进行了企业信用和质量安全承诺，有55个品牌产品被评为“青岛市消费者放心满意产品”。
四是加大政策支持力度。我市高度重视“三绿工程”工作，市政府安排专项预算给予资金保障，并提供了各项政策支持。如，在“开辟绿色通道”工作中，市政府投资为重点流通企业配置了70多部“菜篮子工程配送车”，在四个入市主要收费站设置了“菜篮子工程绿色通道”，每年都为近800多部运输车辆发放“绿色通道专用卡”，仅此一项，至少可为企业节约运输成本500余万元。
下一步，我们将以这次会议为契机，虚心学习各地先进经验做法，认真贯彻全国流通工作会议精神，按照《三绿工程五年发展纲要》确定的指导思想、基本思路、重点目标和工作措施，坚持数量安全和质量安全两手抓，力求在“菜篮子”绿色供应链体系、市场准入体系和社会信用体系建设上实现“三个突破”，不断深化绿色消费社会化、绿色市场标准化、绿色通道多元化、生产经营品牌化等“四项建设”，进一步完善组织领导、法制建设、战略研究、科技支撑、宣传引导等“五项措施”，努力开创“三绿工程”新局面。
开拓进取 打好基础
强力推进市场运行监测工作
河南省商务厅
我省的市场运行监测工作按照商务部的部署，在厅党组的重视支持下，在全省监测人员的不懈努力下，从去年11月以来，克服种种困难，强力推进省级市场监测系统建设，各项工作打基础，迈大步，取得了明显进展。
——全省市场运行监测队伍已经初步建立，省级监测网络建设已经完成，并形成了一定规模，生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三个系统省级网络监测样本注册企业达到651家。
——大部分市商务局努力组织样本企业上报监测数据，三个监测直报系统初步实现了正常运行，报表上报率不断提高。在生活必需品监测系统，郑州市作为商务部对我省考核的城市，曾进入报送较好城市行列；在重要生产资料监测系统，我省报送排名位于第一；在重点流通企业监测系统，我省名列第六。
——建设间接信息收集系统，建立与有关部门的联系，开展了监测分析工作。我厅的一批监测分析报告分别被省委、省政府、商务部的刊物、网站发表，被新闻媒体采用；在厅机关政务信息业绩考核中，市场运行调节处名列前茅。郑州等市的一些监测分析报告也被商务部和有关方面采用，较好地发挥了监测的信息服务功能，扩大了商务工作和商务系统的社会影响。
一、印发监测制度，制订工作方案
建立直报系统，搜集有关数据，做好最为基础的工作，既是监测工作的重点，也是难点。在经过与省统计局协商，制订我省监测制度后，为贯彻监测制度，依法扎实、有效地推进省级直报网络系统建设，经过充分调研，广泛论证，制订出台了实施方案，明确了建立省级生活必需品、重要生产资料、重点流通企业省级监测直报系统的目的、目标任务、网络构架、监测内容和报告时间、数据上报方式、有关方面的职责和实施步骤等。在网络构架中，根据样本企业总量和业态分布总体设想，兼顾各地实际，将组织样本企业加入三个监测直报系统网络的任务分解到各省辖市商务局；在有关方面职责中，重点要求各市商务局承担推荐样本企业，组织样本企业贯彻《监测制度》，督促样本企业上报数据，建立市级网络的任务。由于方案符合实际，操作性强，公布后，各市克服困难，积极认真抓好落实，经过一个月的紧张筹备，三个系统于今年一月正式启动运行，取得了初步成功。
二、强化人员培训，提高队伍素质
由于市场经营主体基本是民营企业，人员流动性强，同时，监测工作是商务部门的一项新职能，人员新手多，因而，让商务部门和样本企业的监测人员掌握有关知识和工作方法成为监测工作一项紧迫而长期的任务。为此，我们从实际出发，在认真学习，反复研究，基本掌握有关知识和方法后，组织开展了多层次、多形式的人员培训工作。一方面着力抓好业务骨干的培训，重点培训省辖市商务局和部分样本企业监测人员，讲解监测制度，介绍操作方法；一方面各省辖市集中组织培训需要时，厅里派出人员到场指导；另一方面，在日常工作中各市或召集人员随时对企业人员进行培训，或经常深入企业指导填报，答疑解惑。几个月来，省厅先后举办了监测制度和监测分析两期培训，赴3个市进行讲解，直接培训人员370多人次；市局培训人员1200多人次。为使培训工作收到实效，我们编写了《市场运行监测系统操作使用说明书》和《市场运行监测分析与报告》，从适应当前工作需要出发，介绍最基本的方法，选编最常用的分析报告案例，与《河南省市场运行监测报表制度》一起，印发到参加培训人员手中，受到了广泛好评，有力地推动了工作。
三、开展考核评比，建立奖惩机制
为推动工作开展，促进监测管理工作的规范化和制度化，我们制订了考核办法，对省辖市商务局和监测样本企业工作开展了考评，将各市商务局的监测工作组织管理、辖区监测样本企业数据报送、监测分析材料报送和监测样本企业的监测数据报送全部纳入考核范围，把阶段工作的指导思想和着力解决的问题体现在考核工作中，量化了对工作绩效的评价。在计分标准上，对各项考核内容提出明确具体的要求；在计分办法上，对商务局监测组织管理采取倒扣分的办法，固定分值，对于没有安排布置工作、配备人员、购置设施、培训人员的分别扣除相应分数；对商务局和监测样本企业的注册企业、报表和分析报送情况采取顺加分的办法；对市局和样本企业生活必需品市场异常报告情况采取一票否决的办法；在考核时段上，每季度公布一次考核结果；并将在年终对工作业绩突出的省辖市商务局及个人、三个监测系统样本企业及个人给予奖励。实行考核后，调动了各市局监测人员的积极性，激发了他们的责任意识和工作热情，收到了明显的效果。
四、加强督促指导，抓好工作落实
为扎实推进工作，我们一是加大报表督导力度，从省到市，下大力气，明确专人，催报报表，解答问题，查询数据；二是召开座谈会，交流工作情况，掌握工作进度，了解存在问题，研究解决办法；三是加强信息交流，及时通报全省监测网络建设进展情况，发布各市监测工作动态，发布各市市场监测分析报告，对于工作有进展的及时表扬；四是充分发挥厅网站的作用，鼓励各市多发布信息，搞好信息服务。我们对在厅网站和部网站上发布信息均给予考核成绩加分。目前，在厅网站，市场监测类信息发布量和点击量均名列前茅；五是加强巡回指导。厅党组成员赴各市检查工作或下基层调研时，都把监测工作作为一项重要内容，肯定成绩，指出不足，提出需要加强的工作和解决的问题，收到了比较好的效果。
我省的监测工作之所以有比较明显的进展，初步有以下几点体会：
1.领导重视是前提。各级领导高度重视市场监测工作，创造开展工作的良好环境和条件，对我省监测工作从零起步，发展到初具规模起到了至关重要的作用。厅党组把监测工作摆在了重要位置，一是加强领导，人人关心、过问监测工作。厅里召开全省商务工作会议，把市场监测作为重要工作总结、部署，厅长办公会议多次听取监测工作汇报，研究监测工作，厅党组成员下基层调研都把监测工作作为一项重要内容，每个长假上班后的第一天，李清树厅长都要到处里看望节日坚持工作的监测人员，主管厅长经常过问监测工作，提出具体要求，分管财务的厅长及时协调解决有关经费问题；二是解决监测工作的实际问题，创造监测工作的良好环境。厅里在向省里申请专项经费未果、自身经费紧张的情况下，为监测人员每人配备了监测工作专用电脑，解决了人员问题，解决了培训经费、印制培训教材、报表费用以及节日长假期间的宽带通讯等问题，并在最近的业务协调会上决定为18个市商务局购置监测工作专用电脑。各市商务局主要领导都把完成监测任务作为重要工作来抓，亲自过问，克服机构调整、经费紧缺等困难，努力创造条件，配备人员，调配设备，解决工作中的困难和问题，确保全省监测系统按计划启动和持续运行。
2.树立责任意识和干事创业意识是关键。市场监测作为一项新工作，具有涉及面广、任务重、难度大的特点。一方面企业普遍不愿开展监测，提供数据，完成监测任务异常困难，另一方面，监测人员长期高负荷工作，工作非常辛苦。为保证监测系统的启动和运行，全省监测人员从维护市场稳定、促进经济发展、打好内贸工作基础的大局出发，以高度的责任感，树立创先争优意识，克服困难，勤勤恳恳，任劳任怨地工作，涌现了许多动人的事迹和个人。全省监测人员经常加班加点，为搞好节日长假监测，监测人员坚持工作，有的监测人员还深入市场、商场，了解情况，掌握动向；大部分市局监测人员都把催促样本企业上报监测数据作为首要任务，下大力气去做；有的单位和企业没有电脑，就到外单位的电脑上或自费到网吧报送数据；部分市商务局帮助不具备上网直报条件的企业录入数据，为完成监测任务做出了贡献。
3.采取多种形式推动工作是保障。几个月来，全省上下开动脑筋，千方百计，努力推动工作开展，为省级监测网络的建设和运行提供了保障。省、市商务部门积极取得统计部门的支持，对顺利开展工作发挥了重要作用；郑州市和信阳市商务局下移工作重点，发挥各区、县政府职能部门的优势，将省级监测样本企业的监测任务分解到区、县，由各区、县商务局、经贸委组织督促上报；很多市商务局的领导和监测人员调动社会关系，落实样本企业，有的局领导甚至亲自召开样本企业一把手会议，落实监测任务，协调督促上报报表；新乡市在全市商务工作会议上表彰奖励监测工作先进企业和个人，并将节日长假日报情况通报给样本企业，调动企业和监测人员的积极性；各市还对不能很好报报表的企业及时进行调整更换等等。目前，全省18个省辖市中有16个监测工作已经步入轨道；郑州、焦作、平顶山等市正在筹备建立市级监测网络，这既为省级网络的运行打牢了基础，也为下步全面建设市级监测网络积累了经验，探索了路子。
加强市场监测体系建设 推动市场平稳运行
湖南省商务厅
自去年3月省商务厅组建开始，我们就明确提出要把加强市场运行监测体系建设作为发展商务事业的一项基础性工作来抓，思想上有位子，工作上想法子。经过一年来的艰苦努力，我省的市场运行监测体系已开始步入正轨，为调控市场，确保市场平稳运行，促进商务工作发展发挥了积极的作用。
一、思想上高度重视，工作上全力支持，把市场运行监测体系建设当作基础工程来抓
“没有权威的数字，就没有权威的领导”。随着社会主义市场经济的蓬勃发展，流通领域已经发生了根本性的变化，多种所有制经济共同发展，多业态、多种所有制形式的流通格局已经形成。在这种情况下，对流通业的管理，一个很重要的方面，就是全面掌握市场运行情况，有针对性地制定政策措施，从而推动流通业良性发展。因此，我们一开始就把建立健全市场监测体系作为科学决策，调控市场，引导企业，促进市场平稳运行和健康发展的基础和前提来抓。一是思想上高度重视。省商务厅一成立，省政府领导就明确提出，市场运行监测体系建设是商务工作的基础环节，是科学决策，确保市场平稳运行的前提，也是转变政府职能的重要内容，要切实抓紧抓好，抓出实效。省商务厅党组也十分重视这项工作，先后三次专门听取汇报，研究市场监测体系建设的相关问题，确定了“准确监测、深度分析、科学预测、及时反应、当好参谋”的工作思路，提出了用两年左右的时间，建立起较为完善的监测体系的工作目标，制定了《关于开展市场运行监测工作的实施意见》。厅长毛叙保同志逢会必讲，不掌握准确的市场运行情况，就会变成“瞎指挥”；强调市场运行监测是指导商务工作的耳目，发布信息，引导企业，调控市场是商务工作的重要职责之一，在指导思想、工作思路上定调子，人员配备、资金安排等方面全力支持，检查指导工作时将其作为一项重要内容。分管厅领导集中主要精力研究、指导运行监测工作，经常与相关人员分析研究工作中的问题，狠抓各项工作的落实。二是加强机构和人员力量。省商务厅在已设立市场运行调节处的基础上，去年底又成立了信息中心，共同负责运行监测体系建设。在人员配备上也重点倾斜，不仅人员编制是最多的处室，而且注意了结构的合理性，既有长期从事流通工作，熟悉流通业务，经济理论功底较为扎实的人员，也有熟悉电脑，专长网络技术的同志，为开展工作打下了良好的基础。三是在经费上给予支持。市场运行监测工作任务艰巨，信息采集难度较大，必须有相应的资金投入。经过积极协调并征得省政府领导同意，从相关资金中安排500万元左右专门用于市场监测体系建设，为所有监测样本企业配备硬件设备，进行网络维护，用于信息采集和表彰奖励。长沙、株洲、湘潭等市政府已经安排了专项经费。四是在工作上加强指导。今年6月，省厅召开了市州商务局主管局长、市场运行调节科长、主管市场监测的副科长参加的全省市场运行调节工作会议，全面总结一年多来全省市场运行监测工作的经验和存在问题，提出下一步市场运行监测工作安排。会上还推广了典型经验，表扬先进，鞭策落后。同时还进行业务技术培训。此外，我们还积极推动市州建立自己的监测平台。目前，长沙市已开发出了“长沙市市场监测预警系统”，并已投入使用，还有部分市州也在筹建之中。
二、脚踏实地，充分发挥主观能动性，稳步推进市场监测工作
新形势下的市场运行监测工作是一项开创性的工作，尤其在起步阶段，工作压力和工作难度都比较大。要把这项工作开展起来，并取得成效，既要有创新的理念，又要脚踏实地，充分发挥主观能动性，扎扎实实地做好每一项具体工作。
（一）科学选择样本企业，为准确监测打好基础。科学选择监测样本企业，是客观真实反映市场运行情况，提高监测质量的基础。在选择样本企业时，我们坚持了以下几项原则：一是地区分布要合理，既要有大中城市的，也要有县城和重点乡镇的；二是各种业态各种行业相兼顾，特别是反映现代流通发展方向的连锁超市、物流配送等要有相应的比例；三是以大中型企业为主，大中小相结合；四是各种所有制形式的企业都有代表。按照这样的原则，目前我省已选择监测样本企业232家，其中重点流通企业112家，重点生活资料经营企业71家，重点生产资料经营企业49家。这些企业的信息人员均已确定。在生产资料监测的品种上，还根据我省的实际增加了对水泥的监测。
（二）认真抓好人员培训，努力提高队伍素质。培养一支业务熟悉，甘于奉献，认真负责的信息员队伍，是搞好市场运行监测工作的关键。为此，我们在全省开展了多层次、多形式的培训工作。去年6月，我们组织各市州流通主管部门的负责同志、科长和部分重点企业负责人参加了业务培训，并对我省的工作随即进行了部署。会后，各市州对信息员相继开展了培训，省商务厅还派人员到市州进行现场辅导。通过培训，信息员的业务素质有了明显提高，差错率明显下降。
（三）搞好部门协调，拓宽信息渠道。省政府明确要求省商务厅、省统计局、省物价局等部门密切配合，互相支持，并要与有关行业协会等中介组织建立密切的关系，及时沟通情况和信息，做到资源共享，共同做好市场监测工作，有的市州还建立了联席会议制，联合下发了相关的文件。同时要求工作人员广泛收集互联网和新闻媒体上的各种信息，努力掌握国际国内的经济发展态势和市场变化情况。对钢材、汽车、成品油、生猪产销形势、农业生产资料及消费品市场运行情况和发展态势进行深入研究，并多次深入到企业座谈商讨，掌握了第一手资料。
（四）充分发挥主观能动性，努力提高填报数据的准确性和及时性。由于企业信息员对运行监测的指标体系、计算方法等都有一个熟悉的过程，差错和疏忽在所难免。同时，由于缺乏制约和激励措施，企业填报的积极性不高，信息采集的难度较大。对此，省厅负责运行监测工作的同志总是以高度的责任感和严肃认真的态度，对于没有填报的单位，不厌其烦地联系督促，并积极向企业负责人做工作，争取他们的支持和理解；对所填报的各项数据逐项进行审核，发现异常情况及时追踪调度，确属异常波动的，分析查清原因，属于差错疏忽的，及时进行纠正。在监测数据不全的情况下，发挥熟悉业务的优势，根据市场运行的一般规律，结合新情况新特点进行分析和测算，较好地达到了运行监测的准确性和及时性。
三、在深度分析上下功夫，努力发挥运行监测的参谋作用
市场运行监测工作的目的是为科学决策当好参谋，为有效调控市场提供依据，从而促进市场健康有序运行。因此，对市场运行监测情况进行深度分析，拿出切实可行的对策措施显得尤为重要。我们花了较大的精力来抓市场分析的质量和及时性，较好地发挥了参谋作用。
（一）建立分析制度。一年多来，我们着手从以下几个方面做好市场运行监测分析。一是从去年8月下旬开始对生活必需品运行分析。做到每周有分析报告，对市场波动期和冰雪天气的市场供应和价格波动情况进行跟踪监测，并形成专题报告；二是对重要生产资料运行分析。去年，根据市场热点，我们着重对钢材、成品油进行跟踪分析，多次提出对策建议。从今年3月起，我们按月定期分析重要生产资料；三是对“五一”、“十一”和春节黄金周的监测分析，每天向省委上报监测情况。全省各市州对黄金周市场运行监测都配有专人值班，每天坚持上报情况；四是每月对全省消费品市场运行情况进行全面分析，并对下个月进行分析预测提出建议。五是建立农村市场监测系统。我省有浏阳、湘乡、汩罗三个市（县）纳入商务部全国百县农村市场监测系统。从6月份起监测社会消费品零售总额、主要农产品价格、农用生产资料价格和零售商业网点的运行情况。这三个县级市商务局工作积极，认真负责。在过去的一年多的时间内，我们起草发布的各种分析报告100余篇，有90篇被新闻媒体、省委、省政府和商务部的网站参阅资料采用。与此同时我省已有长沙、株洲、湘潭、常德、浏阳市商务局建立了市场运行分析制度。
（二）将对策建议纳入省委、省政府决策的视野。省委、省政府对市场运行情况的分析和对策建议给予了高度重视。去年一段时间，由于限载等原因，猪肉价格涨幅过大，由于国际市场的影响，成品油价格持续上扬，省商务厅在监测的基础上，通过认真调查分析，分别向省政府起草了专题报告，并提出了相应对策。这些报告为随后不久省政府相继出台的湖南鲜活农产品绿色通道，生活必需品市场供应应急预案和成品油市场供应应急预案以及今年恢复的肉糖省级储备制度起到了积极的推动作用。
（三）努力发挥监测分析对市场平稳运行的促进作用。经过近一年的工作，市场运行监测分析在省委、省政府领导中产生了一定的影响。每逢重要节日，省委办公厅、省政府办公厅都明确要求省商务厅每天上报监测情况，较好地发挥了参谋作用。省内新闻媒体也比较关注，经常索要有关情况，发布有关新闻。与此同时，我们努力发挥监测分析对市场平稳运行的促进作用。去年冬季，由于冰雪天气的影响，我省大部分城市菜源减少，价格持续上扬，省商务厅及时反映情况，提出对策，省委、省政府对此高度重视，以“要情”的形式印发给各市州委、政府，各地采取加大调运力度，实行“场地挂钩”等措施，使市场供应在较短时间内恢复到了正常水平。一年来，由于加大了监测分析力度，并采取了一些针对性的市场调控措施，全省的消费品市场实现了平稳有序运行。
四、下大力气建立健全长效机制促进市场运行监测体系建设
我们根据目前市场运行监测工作推进难的状况，制订和印发了《湖南省市场运行监测工作考核管理暂行办法》，目的是为了充分调动各市州商务局和样本企业的工作积极性，确保市场运行监测分析系统的数据能全面、准确、及时填报，提高我省监测工作质量和水平。考核管理办法共设五章十五条，分别制定了考核的对象、内容、考核的项目和方法，考核奖惩等等。其内容具体明确，又便于操作。经费来源是在市场运行监测专项资金中拿出一部分，年终对全省市州商务局、信息采集样本企业及工作人员、信息员进行总结表彰。
五、下段工作的设想
下段的市场运行监测工作，我们将用两年左右的时间建立起较为完备的市场监测、分析、预测、预警体系，把各项工作做深入，做扎实，努力建立起市场运行监测的长效机制。一是进一步完善三大网上直报系统。整合机关力量，运用商务部的统一报表和软件，完善生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三大网上直报体系。要在已选定样本企业的基础上继续扩大监测范围，尤其要增加县城和重点乡镇的监测数量。二是多管齐下，提高数据报送率。采取法律手段、经济手段和激励措施相结合以及搞好综合信息反馈和信息服务等措施，提高企业的填报积极性，力争所有被列入商务部信息采集的监测企业及时准确填报数据。三是建立一支适应业务发展需要的信息员队伍。继续推进分层次培训，使他们正确理解监测的指标体系和填报方法，提高真实性和准确性。四是继续在深度分析上下功夫，争取有更多的分析报告纳入省委、省政府的决策视野，推进市场的平稳有序运行。五是加强对市州的指导，帮助他们加大投入，健全网络，并逐步建立市州监测平台，上下互动，稳步推进。
加强酒类产销管理 促进市场健康发展
四川省商务厅
我省是全国闻名的酒类产销大省，川酒是我省的传统优势产业，做好酒类产销管理工作对于保障人民健康和促进经济发展都有十分重要的作用。
一、四川酒类产销及管理的基本情况
全省现有酒类生产企业6300多个、批发企业12000多个、国家名白酒零售企业39000多个，2004年全省规模以上酒类生产企业共生产白酒50.7万千升，占全国总产量16.3%;实现销售收入232.4亿元，同比增长13.5%，占全国白酒销售收入37.9%；实现税金总额31.6亿元，同比增长6.1%，占全国白酒税金总额32%；实现利润总额31.7亿元，同比增长34.7%，占全国白酒利润总额54.2%。我省酒类产销在全国始终处于领先地位。
从1985年起，我省先后制定发布了一系列酒类产销管理办法和措施，并于1986年在全省实行了酒类产销许可证制度。1991年和1995年，四川省人大、省政府又分别颁布施行了《四川省酒类管理条例》（以下简称《条例》）和《四川省酒类管理实施细则》（以下简称《细则》），在全国率先将酒类产销管理纳入了法制化、规范化的轨道。各级酒管部门认真履行《条例》赋予的“统筹、指导、协调、监督、服务”职责，以管理和监督、服务和协调相结合的方式，依法开展酒类产销管理工作，对保证酒类产品质量、维护消费者利益、规范我省酒类产销秩序、促进川酒健康发展起到了积极作用。
一是通过建立、健全许可证制度，及时有效地理顺了酒类生产、流通渠道，彻底扭转了80年代中后期酒类生产盲目发展的失控局面（据统计，全省各类酒厂从1985年的13502家减少至1997年的5500家），无证生产、销售现象基本杜绝。
二是加大了监管力度，重点查处了生产销售假冒伪劣酒行为，增强了企业守法经营意识和消费者的自我维权意识，维护了川酒特别是国家名优白酒的声誉，遏制了假酒的蔓延，防止了恶性毒酒事件的发生，形成了“管而不死、活而不乱、严而有序”的酒类管理体系。
三是通过建立完善酒类产销统计分析报表制度，及时反映川酒发展趋势和产销动态，为政府提供了准确可靠的宏观决策依据。同时，通过加强对企业的指导、协调和服务，促进了以“六朵金花”为代表的一大批优势名优酒企业的快速发展。据统计，2004年仅“六朵金花”就生产系列酒29.9万千升，总销量33.5万千升，工业增加值达到92.2亿元，同比增长23.5%；实现销售收入198.7亿元，同比增长12.8%；利税总额57亿元，同比增长20.4%。其中：利润30.6亿元，同比增长37%；上交利税 31.2亿元，同比增长12%。除产销量略有下降外，其它各项指标均持续保持增长。
二、加强酒类产销管理的经验和做法
（一）适时提出发展战略思路，制定长期发展规划
1985年，省委、省政府提出了“控制规模，发展联合，主攻质量，建立稳定的销售市场”的发展战略，结合川酒行业实际，1998年又制定了“着眼市场，发挥优势，优化结构，突出品牌，‘名’‘民’并举，强化营销，严格执法”的川酒发展战略，2001年又适时提出了“调整结构，多元发展，开发高端，强化营销，规范市场”的发展思路。制定了“九五”、“十五”发展规划和发展目标。2001年，省委、省政府将白酒产业确定为我省六大支柱产业中“饮料食品工业”的重点。
长期以来，我省酒类行业按照不同时期的发展战略要求，积极转变观念，准确把握形势，依靠科技进步，坚持以发展为主题，以市场开拓为先导，以优质品牌为核心，以结构调整为主线，以规范市场和强化专业人才培养为保证，大力实施川酒名牌战略，努力开拓国内外市场，促进了白酒产业的做大做强。
（二）开展市场专项整治，积极探索建立长效监管机制
近年来，我省酒管部门本着“标本兼治、着力治本”的工作方针，以建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场，实施“放心酒”工程为目标，克服了人员减少、新手增多、工作量大、管理面宽和经费不足等困难，加大工作力度，加强与工商、质监、卫生等相关职能部门的协调配合，深入贯彻《条例》和《细则》，强化监督管理，打防结合，注重实效，整体联动、齐抓共管，先后在全省开展了“酒类集中整治”、“金花行动”、“散酒专项整治”、“酒类市场专项整治”等行动，取得良好效果。
一是加强组织领导，落实工作责任。各地各部门主要领导总负责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，多数市、县（区）签订了目标责任书，使酒类产销安全责任落到实处。
二是开展宣传教育、提高思想认识。我们积极组织酒管人员参加《条例》、《细则》和《行证许可法》等相关法律法规的学习，开展行政执法和真假酒鉴别的培训。利用各类新闻媒体在城乡广泛宣传相关法律法规和整治成果，同时在“3·15”、“法律宣传日”或节假日期间，设立街头宣传站，现场开展真假酒对照品鉴、相关法律知识和饮酒常识的咨询活动，公开曝光酒类违法的大要案件、集中销毁假冒伪劣产品，公布各级举报监督电话，增强了广大消费者的法律意识和维权意识，营造了酒类整治的社会氛围，收到良好社会效果。
三是精心组织，周密部署，重点突出。在对酒类生产、经营企业进行全方位排查、梳理的基础上，以酒类食品卫生和质量安全为重心，采取追源头、查流向、堵渠道、端窝点，联合执法、交叉检查的方式，依法查处制售假冒国家名优酒、劣质散装酒、擅自加工兑制液态白酒和无证生产经营等违法活动，及时堵塞了毒假酒的市场流向，消除了酒类安全隐患。
四是制定措施，逐步建立长效机制。首先，改进服务职能，规范证照管理。按照行政审批制度改革工作的要求，自2003年起，我们清理精简了部分酒类行政审批项目，简化了审批手续。多数市、州酒类许可证的审批、发放已纳入了当地政府政务服务中心的行政审批范围，并进行了公开的知告承诺。我们持续做好酒类许可证的年检工作，完善企业信息库，既提高了工作的透明度和办事效率，又有利于对酒类产销企业的动态监管。其次，突出整治重点，持续开展联合执法。在酒类监督管理中突出“四个重点”。即，把与消费者密切相关的流通主渠道作为重点；把制假、售假多发易发的批发市场、农贸市场、城乡结合部作为重点；把假冒国家名优白酒和无证生产经营作为重点；把易出质量问题的散装酒和擅自加工改制的液态白酒作为重点。在市场整治中搞好“四个结合”。即，专项整治与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合；市场监管与引导企业自律相结合；打假治劣与扶优扶强相结合。在查办案件中注重“四个加强”。即，加强与相关职能部门的协作和配合；加强与省内名优酒企业的政企联络协作；加强省内各市、州和区、县酒管部门间的区域协作；加强举报、投诉制度的建设。通过上述措施，有效地整合了执法力量。达到了案源渠道有保证、日常监管不缺位、行政执法有力度的目的，形成了酒类监管的强大声势和高压态势。第三，加强督查，严格问责。自90年代初期以来，各市、州逐步建立了酒类监管的巡回监督检查和交叉执法制度，从而及时发现并纠正了一些未严格履行酒类监管职责的现象，基本上清除了酒类市场清理整治的盲点和死角。第四，标本兼治，立足长效。我们在酒类市场整治行动中，着重抓了酒类整治重点环节，加强了对城区、农村酒类市场监管的分类指导，并始终坚持了我省长期以来有利于规范酒类产销秩序的有效做法（如产销监管综合协调机制，市场准入、巡查、预警制度，案件指导、督办、协查、移交制度），加快了酒类产销安全信用体系与信息化制度的建设，逐步构建起省内区域性的信息沟通平台，一个互联互通、资源共享、信息上下畅通、反馈及时准确的产销监管体系正在全省逐步开成，全省酒类食品安全长效机制也得以逐渐形成。
（三）加强酒类产销管理，为做强做大白酒产业服务
一是以改革创新为核心，改造提升传统白酒产业。首先是抓好管理创新。我们在深化企业改革，推进现代企业制度中，把传统管理与现代管理有机结合，帮助企业在决策、财务、质量、安全等环节上下功夫，全面推动管理创新。其二是抓好技术创新。在坚持固态酿酒的“双轮底糟发酵、酒体自然生香和窖泥老熟”传统工艺基础上，大力推广先进科技在生产中的应用，从而提高了出酒优质率和降低了物耗成本。其三是抓好产业结构和产品结构的调整。我们倡导企业一业为主、多元经营、全面发展，并以名优酒企业为龙头，走联合壮大、优势互补、集团化发展的路子，尽量促进存量资产的合理流动和有效利用。同时，我们还指导企业根据市场消费趋势和消费口味的变化需求，及时调整、优化产品结构和产品的升级换代，使企业结构更趋合理、生产要素配置益发优化，川酒产业正在逐步走上一条“科技含量新、经济效益高、资源消耗低、生态保护好”的新型工业化路子。
二是抓好酒类行业市场体系建设。其一是推进酒类市场总经销、总代理、连锁经营、物流配送和电子商务的发展；其二是加强与兄弟省、市酒管部门、协会社团和境外相关行业机构的联系，引进和促成了各类合法资金、先进管理模式和技术的来川交流与合作；其三是倡导公平竞争，积极组织企业开展职业道德教育和行业诚信教育，全面提高行业整体素质；其四是扩大对外开放，引导企业参与国际竞争，切实制订川酒出口创汇方案，为促进川酒外向型发展创造了便利条件。
三是抓好品牌和营销创新，做大做强了白酒产业。随着社会消费水平的提高和消费结构的升级，品牌竞争功能在市场竞争终极阶段日益显现。为尽快适应人们求新求变的消费心理需求，我们在注重开发培育名牌新品和市场畅销产品的同时，还帮助企业树立了培育和发展自主品牌的信心和意识，大力倡导企业增强技术开发和创新能力，从风格、口感、质量、包装、价格等方面对品牌进行规范定位和全方位创新开发，避免盲目追风和同质化现象，并充分重视自有品牌生命周期的延续和市场效应的延伸。及时做好了品牌的全商标认证注册工作，有效保护了川酒各知名品牌在国内外的知识产权，从而进一步提高了川酒名牌的知名度和荣誉度，增强了市场竞争力和企业发展后劲。此外，我们加快了川酒现代营销管理体系的建设步伐，帮助企业广辟渠道，努力拓展国际、国内两个市场，积极构建现代营销网络，创新“终端销售”新模式。在营销策略上，以调整资源、优化网络、细化管理、着力增强品牌的影响力和产品的渗透力为总体思路，采取细分市场、分类开发、点面结合、突出重点的方式，实施重点市场重点投入，固化批发渠道和终端覆盖网点，努力扩充客户资源，抢抓市场商机，从而赢取了国内外市场的制高点。同时，通过将市场运作与资本运作相结合，逐步实现了物流、品牌、市场、资金等所有营销资源的全面整合和高效运行，促进了川酒在全国范围内群体优势、规模优势的最终确立。
我们还组织各市、州酒管部门或酒类产销重点县级酒管部门和省内各名优酒企业打假机构以及省酒类产品质量监测检验机构一道，指导他们建立起酒类管理和执法打假协作机制，有条件的地方和单位还实现了连网，从而促进了酒类市场信息的管理和推广利用，加强了部门之间、部门与企业之间的协调通气和信息上报工作。由于实行了一般信息按月报，重大信息立即报和执法打假中的互联互通、区域协作、政企合作、交叉执法，我省酒类市场监管网络初步实现了上下畅通、纵横连接、情报共享、反馈及时，为进一步改善我省酒类产销市场秩序，彻底净化酒类市场，确保人民群众喝上放心酒起到积极作用。
三、下一步工作打算
（一）加大酒类管理地方立法工作力度
继续推进我省酒类管理的法制化建设，加快《四川省酒类管理条例》的修订进程，积极配合四川省政府法制办、省人大财经委和法工委做好新《条例》出台前的各项基础工作。
（二）巩固专项整治成果，促进酒类市场健康发展
深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家商务部两部一局《通知》精神，重点加强对假冒伪劣的打击力度和对散装白酒、加工改制液态白酒市场的清理整治力度，不断巩固全省酒类市场专项整治成果，并通过阶段性整治成果和建章立制，来带动长效酒类监管机制的建立和完善，进一步规范我省酒类市场生产经营秩序。
（三）加强宏观指导、增大服务力度
在未来的几年里，我们将一如继往地搞好酒类市场的分析、预测和行业调研，指导企业继续抓好结构调整、品牌战略重组和资源再生利用，帮助企业推进生产工艺的科技创新、循环生产和生态酿酒，努力提高产品质量，拓宽发展思路、夯实营销网络，为全面提高川酒的整体竞争力而切实加大服务工作力度。
（四）提高内外贸经营一体化水平，开创川酒出口新局面
结合全省出口贸易和酒类产销实际情况，我们将通过深入调研，帮助企业提高运用两个市场、两种资源的水平，鼓励和引导企业开展国际化经营，着力培养出一批高起点、高效益的酒类出口龙头企业，并抓好重点跟踪调查和服务工作。同时，围绕国际市场需求，抓住机遇，充分发挥川酒整体优势，创建川酒出口名牌，推动川酒全面协调可持续发展。
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