| 赵德全副省长在陕西省东桑西移工程现场会上的讲话 |
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| 2007-08-20 09:47 文章来源：陕西省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们：
现在正是夏秋之交，洪涝灾害严重，各级政府全力以赴动员抢险救灾。在此时省政府仍批准召开这次现场会，说明省政府对东桑西移工程的重视和发展蚕桑产业的决心。刚才，安康市、石泉县介绍了工作情况与经验，商务厅贾明德副厅长对去年工作经验进行了总结，同时对今年工作作了安排，我都同意。下面，我再强调几个问题：
一、充分认识实施东桑西移工程的重要意义
茧丝绸业是我国的传统优势产业，目前我国丝绸制品的生产量和出口量占世界总量的70%以上，在国民经济中具有特殊的地位。为了维护、继承和发展我国传统优势产业的优势，从去年开始，商务部启动并实施了东桑西移工程，目的是引导茧丝绸原料生产基地从土地资源紧缺、劳动力成本提高的东部地区向地域广阔、气候和土壤适宜种桑养蚕的中西部内陆省份转移。这是我国茧丝绸行业史上最大的产业转移工程，其意义重大且影响深远。
（一）实施东桑西移工程是重振我省茧丝绸产业千载难逢的历史机遇。陕西是全国蚕桑生产发源地之一，西安半坡遗址出土文物证明，早在6000年前的先民们已有采集、利用野蚕茧的技能。石泉县谭家湾村出土的鎏金茧，说明2000年前安康地区蚕桑生产业已经非常兴旺发达。“丝绸之路”起点在长安，开拓者是城固人张骞。历史上陕西一直是全国蚕桑主产区，1918年产茧量曾位居全国第三，达到1.4万吨。但此后一段时期持续萎缩，到1949年仅为300吨。改革开放后，我省蚕桑生产一度快速恢复，但由于缺乏投入，受茧丝生产市场波动、科学技术滞后等因素影响，发展后劲不足，产茧量一直徘徊在全国中游水平。此次国家从国际市场竞争和国内产业结构战略调整高度出发，决定实施东桑西移工程，用中央财政扶持中西部地区蚕桑基地建设，省上每年也拿出2000万元配套支持实施东桑西移工程，其力度是建国50多年来未曾有过的，所以说这是重振我省茧丝绸产业千载难逢的机遇。各有关市、县政府和商务部门，要紧紧抓住这个机遇，趁势加快发展，大力提升我省在国内外茧丝绸行业的地位，形成产业优势，造福于民。
（二）实施东桑西移工程有利于茧丝绸传统产业优化升级，实现增长方式的转变。茧丝绸是商务部门从科研、种植、养殖、加工、生产、内销、出口实行整个链条协调管理的唯一商品。从全国的形势看，种桑养蚕和缫丝加工业由东部地区向中西部地区间梯度转移趋势正在加快。我省地处东西结合部，气候适宜，资源相对丰富，是承接东桑西移的理想区域，而且茧丝绸也是我省的传统行业，有着良好的产业承接基础。但主要差距在于产业化程度低，生产粗放，竞争力不强，抗风险能力弱。与此同时，我们必须清醒地看到，实施东桑西移工程是一个庞大、复杂的系统工程，只有认真研究，精心部署，突出重点，凝聚各方力量，实现茧丝绸业增长方式的根本转变，优化整合产业，摆脱历史上起起伏伏、发展缓慢的被动局面，推广先进技术，培育龙头企业，形成种养加一条龙新的生产模式，才能真正推动茧丝绸业稳定、协调发展，才能把我们的传统优势、资源优势，转化为产业优势。希望各级商务部门勇担重任，扎实认真地抓好实施东桑西移工程的各项工作，推动我省茧丝绸行业在“十一五”期间有一个突破性的发展。
（三）实施东桑西移工程是改善生态环境、增加农民收入、促进新农村建设的重要举措。我省种桑养蚕历史悠久，除了文化传统因素外，很重要的原因在于种桑养蚕的良好生态效益和较高的经济效益。我省广阔的浅山、丘陵和黄土高原地区，一般的经济作物很难产生较大效益。但是，桑树具有顽强的生命力和适应性，生长周期短，容易成林，既能防风固沙，治理水土流失，改善生态环境，又耐旱、稳产，所以种桑养蚕有助于农民增收致富，是陕南、关中和陕北部分地方发展这种绿色产业的理想选择。据安康市有关部门调查，每亩蚕桑的纯收入是种粮的3.5倍以上。榆林市反映，种桑养蚕能使退耕还林退得下、稳得住、可致富。东桑西移是保护环境、改善环境的生态工程，是促进农民致富的惠民工程，各级政府和商务部门要以实施东桑西移工程为载体，在适宜地区大力发展蚕桑生产，推广先进生产技术和管理方式，加快培育茧丝绸龙头企业，形成一个种、养、加、销一条龙的特色产业模式，改变农民的生产方式，努力提高农民收入，加快新农村建设步伐。
（四）实施东桑西移工程是提高我国茧丝绸业的国际竞争力、打造现代丝绸强国的战略举措。近些年来，一些国家和国际组织为了打破我国茧丝绸业在国际上的优势地位，把大量资金和技术投向印度、巴西、东南亚和中亚一些发展中国家，对我国茧丝绸业健康发展构成严重挑战。各有关市政府和有关部门，在组织实施东桑西移工程中，要按照国家的统一部署和要求，集中力量扶持建设一批技术先进、网络健全、有一定规模的生态蚕茧基地，发展一批以“公司+农户”为重要形式的初级茧丝绸加工企业，培育一批拥有自主创新能力、集研发和生产为一体的大型企业，创建一批拥有自主知识产权和国际营销网络的丝绸知名品牌。要利用龙头企业和农民形成稳定的经济利益共同体，不断提高生产的规模化和技术水平，努力保持我国茧丝产品的品种、质量和成本优势，增强在国际市场上的竞争力，为打造世界丝绸强国奠定基础。
二、采取措施，扎实推进我省东桑西移工程
按照大力发展陕南、积极开发陕北、适度发展关中的基本思路，各有关市、县政府和商务部门，要抓住国家和省上支持实施东桑西移工程的机遇，通过产业政策引导，专项资金扶持，龙头企业带动，依靠科技创新，逐步延伸产业链条，提升规模化、产业化、标准化生产水平，努力把我省建成国家重要的优质茧丝生产基地，使之成为我省促进经济社会发展和实现农民增收的重要力量。力争到2010年，全省桑园面积发展到160万亩，投产桑园达到100万亩，年发种量150万张，生产优质蚕茧5万吨、白厂丝5500吨，实现蚕农年收入超8亿元、工业产值超15亿元，创建2至3个拥有自主知识产权和营销网络的知名品牌，使全省茧丝绸行业在发展规模、质量、效益上均有较大提升。陕南、陕北农民富不起来，关键是没有产业，我觉得东桑西移是最现实、最容易见到实效的富民工程，我们应该有雄心壮志，在工作中要突出抓好以下几点：
（一）抓好优质蚕茧基地建设。目前，我省蚕桑生产存在的突出问题是规模化程度低，生产水平不高。据统计，全省现有38个县（区）种桑养蚕，但平均每亩桑园产茧量仅为32.8公斤，相当于全国平均水平的56％，蚕茧产量超过1500吨的县（区）只有5个。各地要根据国家和省上的茧丝绸行业发展规划，结合我省农村产业结构调整和发展“一村一品、一县一业”的要求，调整规划好蚕桑产业布局，利用土地经营权的合理流转，发展专业村和养蚕大户，促进适度规模经营。老蚕区要着力改造中低产老桑园，新蚕区要高起点，按照规范化的技术标准发展规模化蚕桑生产，努力提高科技含量和经济效益，力争到“十一五”末建成15个年产2000吨以上的优质蚕茧生产基地县。各地要尽可能在条件相近的县（区）相对集中规划发展，以利于新技术的推广应用和形成产业规模，带动后续加工业发展。这里，我想再强调一点，实施东桑西移工程，一定要以科学发展观为指导，从实际出发，遵循自然规律和市场规则，循序渐进，逐步发展。不能一哄而起、一拥而上。特别是不能侵占基本农田，不能“毁农改桑”，要尽量利用荒山、荒坡、荒地发展种桑养蚕。
（二）着力培育行业龙头企业。这是转变增长方式的重要方面，也是农业产业化的需要。企业是实施东桑西移工程项目的主体，也是今后支撑蚕桑基地和茧丝绸产业发展的基础。培育一批能抵御市场较大风险、在行业内有辐射带头作用的龙头企业，是我省茧丝绸产业持续健康发展的关键。各地要注意选择具有从事茧丝绸生产经营经验、资金实力较强、社会信誉度高、规范运作的企业，作为龙头企业培育，但不能搞地区封锁，不能排斥外来有实力的企业。要鼓励龙头企业通过实施蚕桑基地建设项目，打破县（区）之间的地域分割，推行公司＋蚕桑专业合作社＋农户＋标准化的贸工农一体化经营模式，提高蚕桑生产组织化程度。除充分利用好国家有关农业产业化龙头企业的相关政策外，今后茧丝绸行业有关项目、资金的安排上要向龙头企业倾斜，力争“十一五”期间培育10个以茧丝加工为主体、年销售额在5000万元以上的贸工农一体化龙头企业。
（三）加强茧丝绸产业链建设。过去之所以经受不住市场风浪，就是产业链短。各地要在努力建设优质茧丝生产基地的同时，积极引进东部丝绸企业的技术、人才、资金，发展丝绸精深加工产业，促使我省从原料生产、茧丝初加工型产业向精深加工、高附加值产业升级。要充分鼓励企业利用陕西得天独厚的茧丝绸历史文化资源和科研技术力量，开发具有自主知识产权、自主品牌的蚕种、桑蚕茧丝绸产品，发展自营出口业务。利用国家重点推广资源开发与废弃物综合利用技术的有关政策，扶持桑蚕茧丝资源利用的研发机构和龙头企业，挖掘与蚕桑茧丝绸相关产品的内在价值，开展复合经营和循环利用，形成多渠道、多层次、多样化的发展格局，拓展茧丝绸产业发展领域。
（四）充分运用好各项支持政策。一是要鼓励县（区）政府和龙头企业积极申报国家蚕茧基地项目，鼓励符合条件的单位申报国家支持的工业、贸易类项目和风险基金发展性项目，争取国家东桑西移政策资金的倾斜支持。二是要用足用活省上东桑西移专项资金，既要配套支持国家项目的巩固发展，又要解决影响我省茧丝绸产业发展的“瓶颈”问题，适时调整支持方向与重点，使有限的资金发挥更大的作用。三是要善于综合运用相关政策资金。商务部门要利用掌握的科技兴贸、品牌振兴等政策资金，加大对茧丝绸行业重大项目的支持。各市、县政府要尽可能将新农村建设、农业综合开发、江河治理、移民开发、扶贫、退耕还林等扶持资金捆在一起使用，增强对东桑西移工程项目的支持力度。各地要注意遵守财经纪律，严格检查各类政策资金的运用，对弄虚作假骗取项目资金的，一定要严肃查处。
三、切实加强对东桑西移工程的组织领导
实施东桑西移工程是一件利国利民、多方共赢的好事，也是涉及多个行业部门和千家万户农民的大事，更是需要各级政府和商务部门持之以恒、紧抓不放的长期工作任务。因此，必须高度重视，切实加强领导。
(一)建立健全组织协调机构。在实施东桑西移工程特别是蚕桑基地建设中，各级政府要发挥主导作用。各市政府要建立领导小组，统一指导和协调工作推进中的重大问题，把茧丝产业纳入当地经济发展总体规划，统筹安排，明确目标，结合本地实际，落实配套政策。同时，要理顺行业管理体制，落实各级商务主管部门履行茧丝绸行业管理的工作职能，参照国家和省上做法，各有关市可在商务主管部门设立茧丝绸协调办公室，以便于统筹协调、形成合力，推进东桑西移工程持续、协调发展。
(二)努力完善实施东桑西移工程的工作机制。各级商务部门和项目实施县（区）政府，要把实施东桑西移工程列为年度工作目标责任考核的重要内容，逐级落实东桑西移工程项目实施责任制，明确分工负责的领导，落实具体包抓的工作人员。对项目实施和验收的各个环节，要建立健全工作程序和质量标准，实行严格的责任追究制度，并定期督促检查，及时总结推广典型经验。要认真研究解决遇到的突出问题，确保高起点、高标准、高质量地实施东桑西移工程。在项目管理上要体现奖优罚劣的原则，对项目实施进度快、质量好的市、县（区）和有关单位，在以后项目的安排、资金的支持上给予倾斜；对项目验收不合格或弄虚作假的单位，要严肃查处，在全省范围内通报批评。
(三)积极创造有利于推进东桑西移工程的环境。一是抓信息。茧丝绸业受国内外市场形势影响较大，各级政府和商务主管部门在推进东桑西移工程中，必须注意研究国内外茧丝绸市场变化趋势，加强对我省茧丝行业产销情况的监测分析，适时调整我们的工作策略和政策资金支持方向与有关工作力度，并利用城乡市场信息服务网络，把准确的市场信息传递给企业和蚕农，合理引导生产经营；二是抓服务。要指导茧丝绸龙头企业向种桑养蚕农户提供必要的资金、物资支持和技术服务，实行合同订购和保护价收购，与农民结成贸工农一体化的利益共同体。要按照“谁投资、谁受益、风险共担、利益均沾”的原则，依法保护企业和农户的利益；三是抓市场。要观察市场，分析市场，规范市场，掌握市场，维护市场正常秩序。要坚决查处无证收购、跨区收购的违法违规行为。要努力创造良好的政策环境、市场环境，使群众放心、市场平稳、企业发展，稳步推进东桑西移工程。
同志们，实施东桑西移工程，既是中央的战略部署，也为商务部门服务新农村建设提供了新的舞台，为各主产市、县（区）经济发展带来了新的机遇，希望大家以强烈的使命感和高度负责的精神，齐心协力，真抓实干，全面出色地完成我省东桑西移工程各项任务，为促进新农村建设和茧丝绸行业发展做出积极的贡献。
2007年8月10日
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