| 王北鹰副司长在《流通领域食品安全管理办法》培训班上的讲话 |
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| 2007-04-11 17:04 文章来源：市场运行司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
大家上午好！
今天，商务部市场运行司和条约法律司委托《流通领域食品安全管理办法》起草单位全国城市农贸中心联合会在这里组织举办《流通领域食品安全管理办法》培训班。首先，我代表商务部市场运行司对各位学员表示热烈欢迎！并预祝首期培训班圆满成功！
为了使大家能更好地理解掌握《办法》的精神实质和内容，我利用今天这个机会把三绿工程进展情况，《办法》的起草背景、主要内容、贯彻落实要求，以及三绿工程下一步工作向大家作一个简要介绍，供大家参考。
一、三绿工程稳步推进，上市食品安全状况总体好转
（一）当前流通领域食品安全现状。党中央、国务院历来高度重视食品安全问题，始终将有效打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动，全面构建和完善食品安全保障体系，努力从根本改变我国食品安全形势作为整顿和规范市场秩序的重点。近年来，我国食品安全状况总体好转，但面临的形势依然严峻，上市销售食品仍存在严重安全隐患。私屠滥宰、假酒屡禁不止，瘦肉精、注水肉、苏丹红、孔雀石绿等食品安全事件时有发生。
2006年商务部组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会，对流通领域食品安全状况进行了系统调查，调查结果表明，我国流通领域食品安全管理工作进一步加强，消费者对当前食品安全状况基本满意，流通领域的交易环境、物流设施、检测手段、监管条件和市场管理等方面明显改善，市场秩序得到进一步规范，食品的全程质量安全监控与保障体系正在逐步建立，但依然存在一些突出问题亟待解决。
（二）三绿工程取得的成绩。三绿工程实施7年多来，取得了阶段性成果，上市销售食品安全状况总体好转，三绿工程工作正逐步向法制化、规范化发展。
1.绿色消费深入人心。通过宣传，消费者高度关注食品安全问题，绿色消费深入人心。2006年，三绿工程13部门联合下发了《关于开展“三绿工程下乡”活动的通知》，并开展了“三绿工程下乡”宣传月活动。今年1月和3月，又两次由商务部部领导带队，在北京郊区农村举行“三绿工程下乡”现场宣传及检查指导工作，加强了对农村的消费安全宣传。据2006年调查显示，82.6%的城市消费者和58.1%的农村消费者表示关注食品安全，79.1%的城市消费者和85%的农村消费者给当前食品安全状况打及格以上分数，76.9%的城市消费者和81.8%的农村消费者对目前政府食品安全监管工作表示基本满意。农村消费者较高的满意度，说明近年来我们在农村的食品安全工作得到了农民认可。
2.绿色市场发展迅速。经过多年的试点、示范市场的培育，从2005年4月开始正式实施绿色市场认证，至今已有86家市场正式通过绿色市场认证，市场食品安全把关作用得到进一步加强，在一定程度上为广大消费者创建和改善了放心购物、安全消费的市场环境。
调查显示，食品安全可追溯体系逐步建立。53.7%的城市批发市场与农产品供应基地或生产厂家建立了场地（厂）挂钩制度，32%的超市的初级农产品由供应商直供；80.4%的农副产品批发市场建立了商品进货索证索票和验收制度，超市完全落实索证索票；78.2%的农副产品批发市场和70.7%的农贸市场建立了商品购销台账制度；89.9%的农副产品批发市场和87.6%的农贸市场建立了不合格食品退市制度。上述情况说明，我们已具备对流通领域食品安全从制度上进行法律规范的基础，我们的《办法》是可以得到较好实施的。
调查还显示，城市市场食品安全保障措施明显加强。56.1%的农副产品批发市场建有农产品质量检验检测室；农副产品批发市场建有封闭式垃圾楼、污水处理设施的比例分别为23%、28.4%；八成以上的农副产品批发市场建立了商品抽检制度、日常巡查制度、投诉处理制度、信息公示制度和监督自查管理制度，64.8%的批发市场对蔬菜有机磷进行检测，50%的超市对出售的商品每天抽检一次。另外，在超市企业内部设有食品安全管理部门以及制定相应的食品安全管理制度的比例大幅提升。
3. 绿色通道四通八达。在已有的20多条6.7万公里的全国绿色通道，4万多公里的省际、省内绿色通道的基础上，2006年，商务部会同交通部等7部门下发了《关于进一步完善“五纵二横”鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通的通知》，同时针对鲜活农产品卖难问题，会同公安、建设、交通、工商等5部门下发了《关于疏通集中上市瓜果蔬菜销售渠道的紧急通知》，通过清理违规收费关卡、发放临时直销通行证、增设城市销售网点等形式，进一步拓宽了农产品销售渠道，促进农产品顺畅、便捷、低成本流通。
（三）流通领域突出的食品安全问题。通过调查，也暴露出流通领域食品安全存在的一些突出问题。一是农村市场食品安全形势依然较严峻。农村市场是食品安全管理的薄弱环节，超过50%的农村市场经营散装豆制品、散装干果、散装糕点、散装熟食，超过30%的市场销售散装酒、散装酱油、散装醋，并且在销售中缺乏相应的卫生防护措施；“三无”食品、过期食品影响农村消费者安全消费，扰乱农村食品市场秩序。二是生产环节把关不严成为流通领域食品安全主要隐患。48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，35%的农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术人员指导，64%的蔬菜上市前没有进行产地检验，农村小作坊、黑加工点的原料和加工过程存在质量安全隐患。
二、制订《办法》的必要性
食品安全问题，直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，如不能得到有效解决，必然影响党和政府在人民心目中的威信，影响到社会的稳定和和谐。
（一）党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。几年来，国务院连续出台了关于新阶段“菜篮子”工作、实施食品放心工程、加强食品安全工作等通知和意见，对食品安全工作进行了强调和部署。中共中央十六届六中全会、中央经济工作会议都对加强食品管理、保障公众饮食安全提出了明确要求和具体部署。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要加强食品、餐饮卫生监管，加强技术标准和规范的制定和实施，依法严厉打击各种危害群众身体健康和生命安全的违法行为。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，食品安全作为涉及群众利益的突出问题仍没有得到很好的解决，要求大力开展食品安全专项整治，保障人民群众饮食安全。
（二）严把市场关是商务部门的责任。商务部作为流通领域食品安全的行业管理部门，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）关于“进一步加强食品流通、消费领域的监管”和“积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行‘厂场挂钩’、‘场地挂钩’等有效办法”等要求，并结合我国食品门类繁多，千家万户生产，产业化、品牌化程度低，生产环节监管难度大，企业食品安全及诚信制度不健全等实际情况，制订《流通领域食品安全管理办法》，从流通领域管理入手，规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，促进企业诚信经营，要求各类市场建立保证食品安全的各项制度，把住食品进货关和销售关，这不仅是保证上市食品质量的有效措施和手段，也是商务部门义不容辞的责任与义务。
（三）国外经验借鉴。欧洲发达国家食品安全管理工作经验表明，加强制度建设，是确保食品质量安全的有效手段。欧洲各国政府除了设立专门的监管机构，理顺政府主管部门的职责外，还建立了农产品质量安全溯源制度。如法国、西班牙等国都建立了完善的食品质量安全溯源制度，流通企业收货后，首先要检查溯源系统的资料是否齐全，如果消费者或政府机构发现问题，很容易通过溯源系统找到责任人，并依法进行追究。还明确要加重企业责任。家乐福集团及在欧洲各国的子公司，都设有“质量控制和可持续发展”部门，实行统一的厚达几十页的食品质量安全标准。
目前，我国食品流通企业食品安全管理制度不健全，入市把关不严，出现食品安全问题溯源难，亟需从制度建设上根本解决，出台《流通领域食品安全管理办法》已刻不容缓；三绿工程实施7年多来，积累了大量的食品安全工作实践经验，也奠定了良好的市场食品安全制度建设基础，《流通领域食品安全管理办法》的出台，作为三绿工程经验成果的升华，自然也是水到渠成的事情。
三、《办法》起草过程
《办法》于2005年初着手起草，期间多次组织实地考察、召开专家座谈会等，广泛听取意见，进行反复修改。2006年10月，商务部又致函工商、质检、卫生、农业等部门以及各地方商务主管部门，就《办法》的内容征求意见。根据各部门提出的《办法》中可能涉及职能交叉的内容以及各地方提出的操作过程中可能会存在的问题，对《办法》内容又逐一进行修改调整。商务部还在政府网站公开草案，更广泛地征求意见，共收到意见反馈近200条，根据这些意见，再次对《办法》作进一步修改和完善，最终成稿。
四、《办法》主要内容
《办法》重在制度建设，从市场的管理机构及人员、管理制度、现场食品制作销售的经营条件等直接关系食品安全的方面，提出了具体的管理要求。其核心内容是要求市场建立食品安全的制度保障体系、食品可追溯体系和经销商的信用档案管理体系，从而完善食品流通行业自律机制，保障食品在流通中的安全。
《办法》的核心条款是第七条，规定市场应当建立协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度。这些制度都是从实践中总结出来的行之有效的管理制度。
协议准入制度要求市场与入市经销商签订食品安全保证协议，通过协议来约束经销商行为，明确食品经营的安全责任。青岛等地几年前就已经在这方面做了大量积极有益的探索，并总结出了较成熟的经验，也为我们《办法》的出台做了先锋实践。《办法》还鼓励市场与食品生产基地、食品加工厂"场地挂钩"、"场厂挂钩"，建立直供关系。这在前面介绍的流通领域食品安全状况中显示出各类市场已有较好的表现。
经销商管理制度要求市场建立经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营产品和信用记录等基本信息。规定经销商退出市场后，其档案应至少保存两年。这对于目前我国农产品市场拥有大量流动经销商且档案记录残缺不全的现状将会产生重大影响，改变其经销商管理混乱的状况。无锡、南京等地的部分市场通过会员制、IC卡信息管理等方式已在这方面做出了很好的表率。
索证索票制度要求市场对入市经营的食品实行索证索票，依法查验食品供货者及食品安全的有效证明文件，留存相关票证文件的复印件备查。这一制度目前在杭州、南京、上海、天津等地的农产品市场已经有较好的实践。
购销台账制度规定市场应当建立或要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。建立购销台账制度，主要是做好食品安全预防工作，一旦发生食品质量问题，就可以根据事先记录的资料，迅速查到产品的源头。比如去年上海瘦肉精事件，上海农产品中心批发市场建立了较完整的索票索证制度和购销台账制度，事件发生后，马上向源头追溯，很快就找到事故责任人。
不合格食品退市制度要求市场对有关行政主管部门公布的不合格食品，应当立即停止销售，并记录在案。发现在本市场销售的食品存在安全隐患，经具有法定资质的检测机构确认，市场应当立即停止销售，并依法报相关部门处理。据统计，2006年，北京市有关部门共发布不合格食品信息56次，对1480种危害较大的不合格食品采取了全市下架措施，有21家企业因生产的食品多次检出不合格而被实施食品退市。
在处罚额度方面，《办法》严格按照《行政处罚法》、《农产品质量安全法》及有关规定，将处罚的最高额定为3万元。
五、《超市食品安全操作规范》介绍
2006年12月8日，商务部还下发了《超市食品安全操作规范（试行）》（以下简称《规范》），并于发布之日起实施。
《规范》适用于经营食品的超市、便利店和大型综合超市等零售企业。一方面，通过大型连锁超市执行《规范》的示范作用，逐步带动食品零售企业执行《规范》；另一方面，发挥《规范》对企业经营的指导作用。《规范》建立在HACCP、GMP和我国相关法律基础上，同时考虑了超市的现阶段发展水平、可操作性等因素，对超市整个食品供应链中食品采购、验收、存储、销售、现场制作、以及问题食品处理等各个环节，作了具体要求，明确了每个环节的关键控制点，具有较强的操作性。《规范》实际上是给超市提供一个食品安全管理的操作样板，是企业实施食品安全管理的实用操作手册和指导手册。
《规范》发布后，我们已接到来自企业和媒体等多方面的咨询电话，其中很多大型连锁超市都明确表示支持《规范》的出台，也表示要认真学习执行。据我们了解，已有大型超市将《规范》下发各门店组织学习。还有一些超市虽硬件条件不具备或管理体系不完善，但也在积极认真学习《规范》，为下一步执行《规范》做准备。
六、《办法》贯彻落实要求
一是要加强宣传。各级商务主管部门要充分利用各种媒体渠道，通过组织开展丰富多彩的活动，全方位深入宣传《办法》，提高社会各界的认知度，让全社会都来关注流通领域食品安全工作，为实现《办法》的全面施行营造浓厚的社会氛围，创造有利的外部条件。
二是要加强学习和培训。一方面，各级商务主管部门要组织相关人员认真学习《办法》，全面掌握《办法》的各项要求，切实提高管理水平，指导企业完善制度，确保依法管理；另一方面，各地要积极组织针对不同对象的培训班。让所有从事食品交易活动的市场都深刻理解《办法》的目的和具体要求，以完善市场制度建设。
三是要加强对企业建立健全各项制度的指导。各地商务主管部门要加强对市场的食品安全保障制度建设指导，尽快帮助市场建立健全相应制度，并督促落实。
四是要充分发挥行业中介组织作用。商务主管部门要与食品流通行业中介组织建立沟通协作机制，充分发挥行业组织的自律作用，推动企业诚信经营；还要加强流通领域食品安全信用档案管理，完善食品安全的市场信用监督和失信惩戒机制。
五是要积极培育绿色市场。今年商务部还要继续大力推动绿色市场建设，各地也要按照国家农副产品绿色市场标准和相关要求，积极培育绿色市场，并组织开展绿色市场认证工作。
六是要加强监督、严格执法。各地商务主管部门要建立市场巡查制度，对市场食品安全管理制度的建立和实施情况进行监督检查；要大力推进执法队伍建设，按照《办法》规定，公正、公平、公开、严格执法。
七、三绿工程下一步工作
2006年是三绿工程法制年。除了制定《办法》，出台《规范》外，我们还组织力量修订国家标准《农副产品绿色批发市场》和《农副产品绿色零售市场》，起草《三绿工程绿色生产线》、《三绿工程样板、达标省市》等标准。这些是做实三绿工程的具体举措。另外，《酒类流通管理办法》在去年得到了很好的推进，《生猪屠宰管理条例》（修订）今年也列入了国务院一类立法，目前国务院法制办正在公开征求意见。今年，我们还将组织力量制订《农产品批发市场食品安全操作规范》，加强对农产品批发市场的指导。
通过加强法规建设，建章立制，使三绿工程由探索阶段逐步提升到了规范阶段。下一阶段，三绿工程工作将由过去的侧重宣传，向抓实事转变，将切实加强流通领域食品安全管理，今年将重点做好以下几方面的工作：
一是加强《流通领域食品安全管理办法》和《超市食品安全操作规范》的宣传和贯彻落实。规范食品安全管理，完善市场管理制度，建立流通领域食品安全评价、绩效考核和监督机制，实现诚信经营。
二是深入开展“三绿工程下乡”活动。按照商务部等13部门《关于开展“三绿工程下乡”活动的通知》要求，做好“三绿工程下乡”组织工作。
三是积极培育绿色市场。按照国家农副产品绿色市场标准和相关要求，加快绿色市场培育，组织第三方认证机构开展绿色市场认证。
四是推动流通企业信用档案建设。完善食品流通企业信用档案，加强食品安全信用档案管理，建立监督性抽检和专项整治结果上网发布制度，形成食品安全红、黑企业名单。
五是加强流通环节食品检测监控。完善流通领域食品质量抽查和例行监测制度，整合并充分利用现有食品检测及信息资源，及时发布流通领域食品安全信息。
同志们，2007年是深入贯彻科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，让我们携手共进，加强食品市场制度建设，把好市场关，推进我国食品安全工作上一个新台阶，为促进我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
谢谢大家。
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