| 李朝胜同志（副司级）在吉林省绿色市场培训班上的讲话 |
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| 2008-03-26 09:05 文章来源：全国三绿工程工作办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
食品安全是天大的事，涉及每个人的身体健康和生命安全。党中央、国务院历来高度重视食品安全，党的十七大会议和刚刚结束的“两会”都对食品安全今后工作提出了新的要求。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要“保障食品安全，继续推进‘三绿工程’”。温家宝总理在两会政府工作报告中指出，要“加强产品质量安全工作。加快产品质量安全标准制定和修订，完善产品质量安全法制保障，健全产品质量安全监管体系。认真落实产品质量安全责任制。”今年又是奥运年，做好食品安全工作对于确保奥运成功举办非常重要。三绿工程是商务部等13部门共同实施，以保障食品安全为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。绿色市场是“三绿工程”的核心组成部分，是实施食品全程质量控制的重要环节。
下面，我主要给大家讲三个方面的内容：一是三绿工程实施九年来所取得的主要成效；二是在新的形势下，如何来认识三绿工程；三是介绍三绿工程的基本思路和下一步工作重点。
一、三绿工程取得的主要成效
三绿工程自1999年实施以来，在各部门、各地方的共同努力下，取得了明显效果，得到了党中央、国务院的充分认可和肯定。主要成效表现在以下五个方面：
（一）推进流通领域食品安全法制建设
按照三绿工程工作的总体要求，建立了由法规、规划和标准组成的流通领域的法律框架体系。修订了《生猪屠宰管理条例》；制定了《流通领域食品安全管理办法》、《酒类流通管理办法》和《绿色市场认证管理办法》；发布了《三绿工程五年发展纲要》，《农副产品绿色零售市场》、《农副产品绿色批发市场》，《农产品批发市场管理技术规范》、《酒类批发经营管理规范》、《酒类零售经营管理规范》、《超市食品安全操作规范》，以及生猪屠宰等国家标准和管理规范70多项。据对27个省、自治区和36个大中城市统计，共制定发布了80个有关食品安全的地方法规条例、700多项地方相关食品安全标准。
（二）“绿色消费”深入人心，食品安全意识明显提升。
为提倡绿色消费，商务部会同有关部门加大宣传力度，先后下发了20多份文件，召开4次工作会、6次新闻发布会，连续3年开展全国三绿工程宣传月活动，举办2次全国性大型博览会，开通了中国消费安全网，推介了包括肉、菜、酒、茶在内的“全国三绿工程畅销品牌”，组织编写、制作三绿工程科普宣传系列丛书和专题片，编印了系列宣传海报及食品安全知识手册，同时还充分利用各种会议、论坛宣传三绿工程。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等100多家中央及地方媒体对三绿工程进行了宣传报道。中央电视台“新闻联播”栏目先后多次报道三绿工程。据Google网站统计，新闻媒体宣传三绿工程内容达825万条。
地方有关部门也采取多种方式倡导绿色消费，积极实施集团消费“阳光食品工程”，“高校放心副食品团购工程”、“菜篮子放心工程”进高校，开展创建“绿色消费社区”活动，大力培育和推介放心食品品牌等。在各方面的共同努力下，消费者食品安全意识明显增强，2007年调查显示，已有96%的城市消费者和86.1%的农村消费者表示关注食品安全，分别比上年增长10个百分点和28个百分点。城市居民选择到超市、便利店等安全可靠场所购买食品的占94%。愿意选择到离家较远的“县城市场”购买食品的农村居民，占到了21%。家庭日常饮食安全也得到进一步重视，51%的消费者能意识到生熟食品的交叉污染，在家中分开备置生熟菜板。
（三）“绿色市场”发展迅速，市场把关作用增强。
为加快绿色市场建设，商务部会同国家标准委制定了《农副产品绿色零售市场》、《农副产品绿色批发市场》2个国家标准；会同国家认监委颁发了《绿色市场认证管理办法》和《绿色市场认证实施规则》。在开展绿色市场试点、示范工作的同时，培育条件适合的市场为“争创绿色市场”。2005年3月，确定了中食恒信（北京）质量认证中心、中国检验认证集团认证有限公司、北京中大华远认证中心3家第三方绿色市场认证机构，严格依据绿色市场标准及有关要求，全面启动全国绿色市场认证工作。据统计，截至2007年底全国共培育绿色市场试点、示范单位4000多家，通过国家认证的绿色市场171家，其中绿色零售市场116家，绿色批发市场55家，既有家乐福等大零售企业，也有北京锦绣大地等大型农副产品批发市场，绿色市场已覆盖20多个省、市、自治区。
绿色市场已成为消费者安全购物场所，食品安全程度明显高于普通农产品市场。调查显示，绿色市场100%纳入质量安全监测范围，100%建立协议准入、进货索证索票、抽检、不合格产品退市等准入制度，100%设置食品安全管理部门或配备了食品安全管理人员，100%实施“场厂挂钩”或“场地挂钩”，100%建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度。同时，绿色市场在有效解决农产品卖难、实现农产品优质优价等作用日益明显，促进了农民增收。绿色市场品牌效应已逐步显现，有力带动了市场逐渐自觉成为食品安全第一责任人。
（四）“绿色通道”四通八达，促进鲜活农产品大流通
在交通部、铁道部等部门的共同努力下，全国共开辟全国性绿色通道37条，总里程8.3万公里，覆盖了全国具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场，初步形成四通八达、高效快捷的绿色通道网络。其中，铁道绿色通道30条，总里程约4万公里；7条“五纵二横”的绿色通道公路网络，总里程达4.3万公里，贯穿全国31个省市区，可直接连通全国29个省会城市，71个地市级城市，262个县级城市，全面实现了省际互通。
交通部门通过开通专列运输，采取集中调车方式有效保证新疆地区的瓜果、山东地区的蔬菜、上海地区的稻米、成都地区的冻肉、内蒙古地区的奶制品等重点地区、重点产品的运输。“五纵二横”公路网络，近两年共减免通行费80多亿元。同时，积极加强食品运输源头检测，大力改进运输方式，实行多式联运和直达运输，缩短食品流通时间，促进了优质安全食品万里行；还通过清理违规收费关卡、发放临时直销通行证等形式，进一步拓宽了农产品销售渠道，促进农产品顺畅、便捷、低成本流通。
（五）多部门联动，形成了良好的部门协调机制
三绿工程由商务部、中宣部、科技部等13部门共同实施，明确分工、齐抓共管，成立了由各部门副部长担任成员的全国三绿工程工作领导小组，下设全国三绿工程工作办公室，建立了部门联席会议制度，形成了良好的部门协作机制。各地也组建了三绿工程组织机构。据统计，目前全国已有27个省、自治区、直辖市、计划单列市成立了由多个部门组成的三绿工程领导机构，大都建立了联席会议制度，一些省（区、市）领导还亲自担任领导机构的负责人。
二、在新的形势下，如何来认识三绿工程
（一）做好三绿工程工作，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。
当前，流通领域食品安全状况总体好转，但面临的形势仍然比较严峻。微生物污染、环境污染、种植和养殖过程的污染等问题依然严重，食品经营秩序不规范问题在一些地方还比较突出，一些地方食品无照经营和制售假冒伪劣食品等违法行为还没有从根本上解决，食品的市场准入和退出机制尚未全面形成，有些“三无”、过期、不合格食品被城市市场拒之门外，又流向缺乏监督的集贸市场。调查表明，70%的农民表示其种植的蔬菜上市前不进行产地检测；过期食品在农村市场发生比例达25.1%。在对经营者的访谈调查中了解到，有相当部分“全凭良心做生意”。这些食品安全隐患，直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，如不能得到有效解决，必然对地方经济，甚至对党和政府的威信造成不利影响。实施三绿工程，以严格市场准入为核心，建立健全流通领域的食品安全保障体系，对贯彻落实党中央、国务院对食品安全工作的战略部署，维护广大人民群众的切身利益，积极促进社会和谐具有重要的现实意义。
（二）做好三绿工程工作，是树立和落实科学消费观的客观需要。
科学消费观主要体现在以人为本、满足需求、保护环境、循环经济、可持续发展，是科学发展观的一项重要内容，对实现可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，追求人与自然和谐进步具有战略意义。改革开放以来，居民消费需求已从量的满足转向质的提高，从单一质量标准提升为综合质量要求。三绿工程正是适应这种变化，倡导崇尚自然、追求健康，推进有利于环境保护和生态平衡的消费，千方百计地满足广大人民群众的物质文化需要，创造产品丰富、质量安全、公平公正、环保节约的社会消费环境，引导消费者在消费时选择未被污染或者有助于公众健康的卫生安全产品，在消费过程中不造成环境污染，引导消费者转变消费观念，在追求舒适生活的同时，节约资源，实现可持续消费。这正是遵循以人为本的要求，也是树立科学消费观的具体实践。
（三）做好三绿工程工作，是创新我国食品安全管理方法的现实选择。
在我国，从事食品生产经营的单位400多万个，从事蔬菜、生猪等食用农产品种植、养殖的农户2.47亿户。农产品在千家万户生产，组织化程度很低，从生产环节监管难度较大。随着我国食品市场供求格局发生根本性变化，由卖方市场转变为买方市场，流通环节对生产的约束调节和引导作用越来越大。三绿工程运用需求供给理论和现代流通引导生产、指导消费的理论，按照 “反弹琵琶”的思路，先从提倡绿色消费抓起，然后通过培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实现对从“农田到餐桌”的全过程控制。9年来的实践证明，这是从我国实际出发，投入少、收益大，科学解决食品安全问题的一种管理方法创新。
（四）做好三绿工程工作，是振兴我国食品品牌、促进企业可持续发展的基础性保障。
党的十六届五中全会指出，要“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”。温家宝总理指出，“名牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力”“是一个企业经济实力和市场信誉的重要标志”。我国是一个拥有960万平方公里土地的食品生产大国，也是一个拥有13亿人口的食品消费大国，扩大消费需求的潜力巨大，食品生产经营企业发展充满机遇。如何牢牢抓住当前的战略机遇期，练好内功，把好食品卫生质量安全关，无疑是培育企业品牌形象，增强企业核心竞争力的基础性工作。三绿工程倡导绿色消费、建设绿色市场、引导绿色生产，培育全国三绿工程畅销品牌，建立和完善食品生产经营企业信用档案，形成信用监督和失信惩戒机制，对振兴我国食品品牌、促进企业可持续发展具有重要意义。
三、三绿工程的基本思路及下一步工作重点
三绿工程是以保障食品安全为目的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为手段，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。基本思路主要有三个突出特点，三大主要内容，六大保障体系。
三大突出特点：（1）“反弹琵琶”。从提倡绿色消费抓起，加快绿色市场的培育和绿色通道的开通，进而引导绿色生产的发展，解决千家万户分散生产、难以进行源头食品卫生质量控制的问题。（2）实行全程质量控制。形成了以绿色消费为目标、以绿色市场为载体、以绿色通道为物流网络，以绿色生产为基础的绿色食品产业链。（3）社会参与程度高。政府、中介组织、企业、消费者共同参加。政府层面上，成立了由13部门共同组成的全国三绿工程工作领导小组齐抓共管，各地也都建立了相应的工作机构；相关行业中介组织、广大企业和消费者也积极参与，形成了统一领导、全社会广泛参与的工作机制。
三大主要内容：（1）提倡绿色消费。一是增强老百姓食品安全意识，形成质量优先的消费观念；二是通过科普、新闻宣传等形式来提高老百姓的感观鉴别能力；三是通过引导，形成讲究安全卫生、营养搭配、经济合理的科学膳食结构；四是引导消费者逐步形成有利于环境保护和资源节约的消费方式，促进可持续发展。（2）培育绿色市场。主要包括五项内容：一是场地环境安全卫生，设施设备现代化；二是严格市场准入，完善交易管理；三是加强检验检测，保障上市销售食品安全；四是设立安全、放心食品专柜、专区；五是推行竞价销售、拍卖、电子结算、物流配送等先进交易方式。（3）开辟绿色通道。包括建立食品源头检测制度，严把运输安全关，不得运输有害物超标食品；食品运输采取卫生、保鲜措施；实行多式联运和直达运输，合理利用各种运输工具，实现食品运输的有效联接与畅通；取消不必要的关卡和收费，减少运输环节，降低运输成本。
六大保障体系：是指建立和完善法制保障体系、技术保障体系、组织保障体系、政策保障体系、信用保障体系和宣传保障体系。
三绿工程下一步工作重点：
下一步，商务部将按照这次行政管理体制改革的精神和要求，认真履行中央赋予的职责和职能，与有关部门一道，共同推进“三绿工程”，继续做好食品安全相关工作。2008年如何把这项工作进一步抓实，非常关键。今年三绿工程的工作重点是：
（一）继续推进食品安全法制建设。贯彻落实新修订的《生猪屠宰管理条例》，加强联合执法，严厉打击私屠滥宰。进一步落实《流通领域食品安全管理办法》和《酒类流通管理办法》等规章，指导、督促市场建立协议准入、经销商管理、索证索票、购销台账、不合格食品退市等保障食品流通安全的管理制度，严格实施酒类经营者备案登记制度和酒类流通随附单溯源制度。完善食品安全标准体系，制、修订三绿工程及流通领域食品安全相关标准，特别要制订《农产品批发市场食品安全操作规范》，推广《超市食品安全操作规范》，树立食品安全经营管理的典范。
（二）加强绿色市场培育与监督。要求各地将绿色市场培育纳入今年商务重点工作中，做好绿色市场培育工作规划，对重点城市、重点市场，特别是政府扶持的市场加大培育力度。加强组织引导，严格按照绿色市场国家标准及有关要求，推动农副产品市场升级改造，全面提升市场软硬件水平，积极推进绿色市场认证工作，今年再培育认证100家绿色市场。鼓励市场与大型农产品生产基地、食品加工厂 “场地挂钩”“场厂挂钩”，推行连锁经营、物流配送等现代流通方式。同时，要加强绿色市场监管，对认证的企业有效性进行评价并及时上报监管结果，确保绿色市场质量。举办绿色市场成果展，强化绿色市场品牌效应。
（三）规范“绿色通道”管理。落实《关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知》（国办发明电[2008]9号）等文件要求，配合交通、铁道等部门落实“绿色通道”通行费减免政策，降低鲜活农产品运输和销售成本，保障鲜活农产品运输渠道畅通。完善绿色通道有关制度，规范绿色通道管理。疏通农产品流通渠道，加强产销对接，保障市场供应，努力解决部分农产品买难卖难问题。加强食品冷链系统建设，引导和支持大型流通企业加大生鲜食品冷冻冷藏的基础设施、运输车辆、信息技术等方面的投入，保障流通环节质量安全。
（四）加大食品安全消费宣传。以今年奥运食品安全为契机，通过组织电视、报刊等媒体，深入开展各种宣传咨询活动，广泛宣传三绿工程和食品安全消费知识，提高消费者食品鉴别能力和安全消费信心。组织开展“安全消费在身边”等系列科普教育下乡活动，教育农民增强食品安全责任意识和自我保护意识。完善中国消费安全网，推进“绿色消费进万家”。 |
