| 徐息和副司长在商务系统市场应急管理人员培训班上的讲话 |
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| 2008-12-04 13:43 文章来源：市场运行司 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
同志们：
建立健全生活必需品市场供应应急管理机制是国务院赋予各级商务主管部门的职责。近年来，各地商务主管部门贯彻落实党中央、国务院和部党组的各项工作部署，不断完善应急体制、机制建设，做了大量基础性工作，特别是今年以来，大家为应对南方雨雪冰冻灾害、四川“5.12”特大地震等突发事件，维护市场稳定付出了艰苦努力。这次举办商务系统市场应急管理人员培训班，主要目的是总结工作，交流经验，对商务部市场应急管理系统进行培训，研究部署下一阶段工作。下面，我先讲几点意见：
一、加强市场应急管理是新时期市场运行调控工作的重要内容
加强市场应急管理工作是在党和国家推动科学发展、构建和谐社会的大背景下应运而生的，深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，体现了政府职能的转变和以人为本的科学发展思路。这就要求我们搞市场调控工作的同志，既要抓好商品市场调节和运行监测，又要加强社会管理和公共服务；既要搞好常态管理，更要加强非常态下的应急管理。
加强市场应急管理，是关系市场稳定、社会和谐的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是商务部门坚持执政为民、履行政府职能的重要体现。我国是一个自然灾害等各种突发事件频发的国家，加上地域辽阔、人口众多、部分基础设施条件有限，突发事件一旦爆发，可能出现断水、断电、断路，给生活必需品运输和正常供应造成困难；灾区群众容易产生恐慌心理，集中抢购粮食、食用油、肉、蛋、菜、食糖、食盐、卫生用品等生活必需品，造成市场供应紧张，价格大幅上涨，对社会稳定产生不利影响。因此，利用信息技术，建立市场应急系统，对于加强中央储备商品管理，统筹国家和社会两个资源，保障食品安全和应急工作的顺利进行具有十分重要的意义，已经成为一项重要而紧迫的战略任务。
2008年商务工作要点中提出要“适时有效调控市场，切实保障市场供应”，要“综合运用多种调控手段，突出保障重点，稳定市场供应，确保不断档、不脱销”，这主要考虑的就是在发生影响市场稳定的突发事件情况下，如何维护市场稳定，对我们做好市场应急管理工作提出了更高要求。
二、全国市场应急管理工作和应急体系建设取得重要进展
三年来，在各地商务主管部门的共同努力下，应急管理工作稳步推进，初步建立了商务部应急管理系统，目前应急数据库覆盖了31个省（市、区），包括40个应急商品品种、1000家重点联系企业，数据库系统中加装了地理信息系统（GIS系统），应急监测、决策支持和公共服务能力显著增强，实现了灾情和突发事件处置的程序化管理，在应对突发事件中发挥了重要作用。总的来看，市场应急管理工作在以下五个方面取得了进展：
一是丰富了应急商品品种。目前，数据库重点掌握40种应急商品情况，包括大米、面粉、食用油、蔬菜、食盐、饼干、方便面、矿泉水、奶粉、帐篷、毛毯、毛巾被、蚊帐、净水器、清洁用品、应急灯、棉被、棉鞋、棉被、雨衣、雨鞋、净水剂、取暖器、手电筒、干电池、救生衣、救生艇、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、灭火器、对讲机、发电机、铁丝、绳索、铁锹、钉子、编织袋、塑料布。
二是扩大了重点联系企业范围。按照供应能力强、规模大、信誉好、自愿承担供应任务的原则，每种应急商品在各省、自治区、直辖市、计划单列市选择两家生产企业，作为商务部应急商品重点联系企业，目前企业数量已增至1000余家。大多数重点联系企业能够做到及时报送相关数据，并保持超出正常水平30%的企业库存量。今年以来，各地积极总结救灾经验，完善应急商品品种结构，增加了铁锹、钢钎等应急商品的信息储备，增强了应对地震等自然灾害的应急能力。河北等地还及时更新样本企业，更换不具备报送条件的企业，新增优秀样本企业，保障应急管理工作顺利开展。
三是增强了信息报送管理能力。目前，商务部应急商品数据库报送率达到80％以上，河南、黑龙江、湖南、广西、青海等地的报送率达到95％以上。各地采取多种措施，促进数据库报送工作顺利开展。如采取电话联络、上门走访、召开座谈会等多种形式，加强与企业沟通，积极为企业解决报送中存在的问题；在节假日向企业信息员发送祝福短信，与信息员建立起良好的工作关系，提高了企业报送数据的自觉性和主动性。
四是开发了数据库智能系统。三年来，我们委托中商流通生产力促进中心，在商务部网站开发建立了“中国应急商品数据库”子站，加装了GIS地理信息系统，实现数据网上时时报送、更新；数据库自动生成、汇总各类应急商品地域分布、库存水平、产出能力、商品质量等情况，突发事件发生时，能够按照市场供应应急工作需要，迅速落实应急商品来源，并组织调运、投放应急商品，保证市场供应、平抑价格异常波动。
五是检验了紧急动用的能力。年初南方部分地区发生低温雨雪冰冻灾害期间，各级商务主管部门依托应急管理系统，在3天时间里，向灾区紧急调运1000万支蜡烛及手电筒、矿泉水、饼干、应急灯、马灯等商品。四川特大地震发生后，迅速组织了1万把铁锹、7200把镐、6000把撬棍、1000个千斤顶、75个葫芦吊、1万个油桶、100万个口罩、100万双劳保手套运往灾区，还向重点联系企业采购了饮用水216万件、方便面29万件、饼干290吨、火腿肠60吨、小包装奶400吨、奶粉40吨。这些救灾实践充分证明，建立应急商品数据库是对现有政府储备的有益补充，委托企业增加商业库存是新形势下加强应急管理的成功探索，在关键时刻调得动、用得上，值得深入开展，广泛推广。
三、市场应急管理中存在的突出问题
在肯定成绩的同时，也要看到，目前市场应急管理工作还存在许多薄弱环节，各地工作进展也不平衡，应急商品货源信息储备不足。
（一）市场应急管理手段少。目前商务部门管理的生活必需品储备只有肉、糖、边销茶三种，无法有效满足突发事件情况下市场应急管理需要。亟需建立小包装食品等商品的储备制度，提高应急反应速度。此外，目前我国商业储备制度建设尚未起步，储备方式单一也是制约市场应急管理工作的瓶颈。
（二）市场应急管理机制不健全。一是应急预案体系还不完善。《生活必需品市场供应突发事件应急预案》部分内容可操作性不强，与当前市场应急工作要求还不适应，部分地区、特别是县市级预案体系不健全。二是市场应急管理工作缺乏物质保障。应对冰冻灾害、地震灾害等自然灾害的实践证明，在发生大规模突发事件情况下，仅靠地方财政和市场化运作很难在短时间内调配大量物资，必须由中央政府有关部门掌握一部分货源和应急资金，才能充分满足应急救灾需要。三是应急管理队伍建设有待加强。目前多数地区市场应急工作没有固定人员，存在应急前凑班子、应急后散摊子现象，工作不系统，基础工作薄弱，难以适应应急管理工作的需要。
（三）市场应急监测体系有待完善。一是样本结构不甚合理。一些地方为了完成任务，找了许多规模小、代表性不强的企业作为监测样本，真正有代表性的企业反而没有被纳入监测范围，监测结果代表性不强。二是监测内容有待完善。目前应急商品数据库实现了对价格、产量、库存等信息进行监测，但还缺乏对生产周期、商品规格、产销能力等决定应急反应能力指标的监测。三是报送频率偏低。现有的应急商品信息报送频率为季报，不能有效反映商品的产销库存情况。还有的地方只管把企业注册到系统，不督促企业按时、保质报送数据，影响了应急反应效率。
四、加强领导，全面推进市场应急管理工作
针对市场应急管理工作的形势和存在的主要问题，下一步应重点做好以下几方面工作：
（一）加强组织领导，落实工作责任。应急管理工作之所以能够取得一些成绩，与各级领导的重视和关心是分不开的。今后希望各地商务主管部门能够牢固树立危机意识和责任意识，充分认识做好突发事件应对工作的重要性和艰巨性。切实加强应急管理工作的组织领导，主要领导要亲自抓，建立和完善突发事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容，特别是要本着“强化基层、夯实基础”的原则，抓好县市级干部责任的落实。
（二）加快队伍建设，提高处置突发事件能力。应急管理工作是一项长期工作，需要付出大量艰苦、细致的努力。保持队伍稳定，提高队伍素质，是做好这项工作的根本保证。具体来说，就是应急管理工作要有专人管；办事机构要履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。今年部里安排专项资金对从事应急管理工作的同志进行培训，为工作的进一步开展打下了良好基础。今后我们还将组织定期和不定期的培训，不断提高人员队伍素质、组织协调能力、预测预警能力、事件处置能力和保障储备能力。各地也应树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励在应急工作中敢为人先、甘于奉献的单位和个人，提高同志们的工作积极性。
（三）完善制度建设，夯实应急工作基础。建立统计报表制度。建立统计报表制度是做好应急管理工作的基础。今年我们对应急商品数据监测报表制度进行了修改完善，这次培训会议也安排了专门时间讨论。请大家积极提供宝贵意见，增强这项工作的合理性和可操作性。制定科学规划。目前系统中样本分布比较集中，应急调用受到地域的限制，延长了救灾的时间。不同突发事件对应急处置工作的要求不同。请各地按照突发事件种类和本地区自然、地理、经济发展等实际情况，合理扩大样本企业数量、按照应急商品数据库监测品种，认真筛选、去粗取精，选择一批龙头企业作为应急商品联系企业。这项工作务必于年底前完成。
（四）健全工作机制，做到平战结合。各地商务主管部门要迅速建立完善的应急管理工作机制，平时多演练，熟悉应急处置流程，才能在战时拉得动、带得出，才能对灾害迅速做出应急反应，保证市场供应。要建立从中央到地市、再延伸到县级，统一部署、保障有力的一体化管理技术平台，健全快速响应指挥体系。要加强部门协调合作，争取各方支持，为开展工作创造有利条件。
（五）注重学习总结，善于调查研究。市场应急管理是一项新生工作，过去我们重视不够，现在重视了但缺乏经验。这就需要加强学习、积极探索、善于总结、不断创新，在工作实践中创造新鲜经验。比如北京、上海、武汉等地协调地方有关部门给商业企业一些补贴，或者签订采购协议，打消企业顾虑，提高了增加库存的积极性。希望各地都能创新思路，多建言、多献策，共同做好这项工作。
同志们，市场应急管理工作是关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本利益的重要工作，责任重大、使命光荣。让我们深入贯彻科学发展观，居安思危，毫不松懈的把应急管理工作抓紧抓实抓好，为实现全面建设和谐社会奋斗目标做出更大贡献！
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