| 房爱卿部长助理在全国市场监测暨信息泵安装工作现场会上的讲话 |
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| 2008-09-10 10:13 文章来源：市场运行司 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
同志们：
这次全国市场监测暨信息泵安装工作现场会的主要任务是：总结今年以来市场监测工作，交流、推广市场监测及信息泵安装工作先进经验，讲解监测统计报表制度，部署下一步工作。刚才，安徽、天津、河北等地主管部门及上海联华超市分别介绍了推进市场监测和信息泵安装工作的经验。今天下午，有关单位将介绍信息泵工作流程和安全保障方案，部分企业将介绍安装信息泵的体会，明天部里还将对新修订的监测统计报表制度进行讲解说明。各地要以这次会议为新的起点，进一步加强市场监测工作，完善市场监测系统，提高智能化水平，及时发现市场变化情况，做到以小见大、小中见大，为加强和改善宏观调控、提高市场配置资源水平、促进经济又好又快发展服务。下面，我讲四点意见：
一、市场监测工作稳步推进，成效显著
在各地商务主管部门的共同努力下，今年以来全国市场监测工作稳步推进，城乡市场信息服务体系进一步完善，应急监测、决策支持和公共服务能力显著增强，得到各级领导充分肯定和社会各界普遍好评。总的来看，全国市场监测工作主要在以下六个方面取得进展：
（一）数据报送质量明显提高。通过加强数据审核、建立异常数据自动预警功能，市场监测系统数据报送质量不断提高。目前，全国市场监测系统数据及时报送率已达80%以上，审核后的准确率接近100%。河南省在监测样本数量超过1000家的情况下，数据报送率仍高达98%，位居全国首位，湖南、北京、宁波等地数据报送率稳定在95%以上，天津、河北、吉林、上海、江苏、广西、云南等地数据报送率达90%以上。为提高监测数据质量，部里下发了《关于进一步加强市场监测数据报送工作的通知》，要求各地加大工作力度，督促指导样本企业做好监测数据报送工作。各地也积极采取措施，加强数据报送工作。湖南省实行市州监测工作局长负责制，提出数据报送率、准确率、及时率3个百分之百要求，并将报送情况与商务工作评优和监测资金分配挂钩。新疆自治区与各地市签订“市场运行监测工作行政效能责任书”，对监测数据报送情况差的地区，按行政不作为处理，由自治区行政效能举报中心追究责任。吉林、黑龙江、安徽、福建、重庆、陕西、青海、宁夏、大连等地实行政策联动，将监测数据报送与“万村千乡”、“双百工程”以及外资商业企业是否履行法律责任等工作挂钩，取得积极成效。山西、辽宁、江苏、江西、湖北、广西、贵州、新疆兵团等地采取电话联络、上门走访、召开座谈会等形式，加强与企业沟通，积极为企业排忧解难，提高企业报送数据的自觉性和主动性。
（二）监测范围进一步扩大。今年以来，各地积极采取措施，扩大监测范围，优化样本结构。上海市针对外资商业和新型业态快速发展的态势，积极增加外资商业企业样本数量，并将购物中心等新型业态纳入监测范围。浙江省将39家省级重点流通企业和93家“千镇连锁超市龙头企业”全部纳入市场监测范围。河南省按照消费品市场规模等指标，核定各省辖市的样本数量，并对不具备报送能力的样本企业进行及时调换。宁夏自治区对全区流通行业进行摸底调查，将各行业具有代表性的企业全部纳入监测范围。西藏自治区根据民族地区特点，将边销茶、酥油等民族商品纳入监测范围。天津、辽宁、吉林、安徽、福建、海南、重庆、厦门、深圳等地依托城乡市场信息服务体系地方平台，增加监测指标，拓宽了监测领域。目前，城乡市场信息服务体系监测样本总数已达2.13万家，其中，直接监测样本企业1.6万家，市场指数采样企业5300家。监测商品包括21大类600种消费品和11大类300种生产资料，其中，直接监测市场价格和销售情况的单品240多个。样本企业涉及批发、零售、餐饮、住宿等22个流通行业，以及超市、百货店、专业店、专卖店等7种零售业态。监测地域覆盖全国31个省、自治区、直辖市，97%的地市和35%的县。
（三）智能化水平不断提高。今年以来，在各地商务主管部门的积极努力下，信息泵安装工作加快推进，城乡市场信息服务体系智能化水平不断提高。安徽省在完成部里规定的10家企业安装任务后，主动提出增加16家企业安装信息泵，并将信息泵安装与商务部门扶持政策挂钩。天津市积极开展信息泵安装工作试点，通过试点企业介绍经验等方法，调动其他企业的积极性。河北省耐心细致地做企业工作，提高他们对安装信息泵的认识，目前已完成9家企业的安装工作。河南省建立信息泵安装工作目标责任制，将安装任务分解落实到市级商务局。湖南省实行奖励制度，对市州商务局每完成1家企业的安装任务，奖励5000元。北京、黑龙江、江苏、浙江、山东、陕西、青岛、厦门等地积极走访企业，宣传信息泵技术的安全性，打消企业思想顾虑，信息泵安装工作取得初步进展。截至8月26日，全国已有81家企业安装了信息泵。
（四）应急监测机制逐步完善。今年以来，我国接连遭遇低温雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，部分地区发生了小包装食用油抢购等市场突发事件。为及时掌握市场供求和价格变化情况，商务部在第一时间启动应急监测机制，为中央决策提供依据。从去年5月到今年3月，全国生活必需品市场日报监测共持续了10个月，是设立日报制度以来实施时间最长的一次。各地也依托地方监测平台，加大应急监测工作力度。吉林省商务厅每日向省委、省政府上报猪肉等生活必需品价格情况，法定休息日也从不间断，有关信息成为省领导决策的重要依据。四川、甘肃、陕西、重庆等地在抗震救灾工作异常繁重的情况下，每天都按要求及时向部里报送灾区市场供求和价格信息。北京、辽宁、黑龙江、湖北等地深入油脂加工企业、批发市场、超市等生产经营一线，了解食用油市场供应及价格情况。辽宁等地市场监测人员上班的第一件事就是去看市场，调查了解商品供求和价格变化。此外，在地震和低温雨雪冰冻灾害发生后，北京、河北、上海、大连、厦门等地在第一时间向灾区调运了蜡烛、帐篷等应急物资，山西、安徽、湖南、广东等地积极组织批发市场和食品加工企业赴四川地震灾区，协助解决蔬菜、水果等农副产品卖难问题。
（五）决策支持能力显著增强。今年以来，利用城乡市场信息服务体系监测数据，部里共撰写上报各类市场分析报告620篇，其中210篇报告被中办、国办采用，采用率超过三分之一。各地也不断加大市场运行分析工作力度，加快监测成果转化，服务地方政府决策。辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南、新疆等地认真分析市场运行中的重点、热点和难点问题，撰写了大量分析报告，上报有关部门。辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、甘肃、大连等地上报的市场分析材料多次得到省市领导批示。北京、河北、山西、内蒙古、吉林、江苏、海南、重庆、陕西、青海等地定期编印《商务简报》、《消费品市场运行动态》、《市场运行监测月报》等资料，供有关部门决策参考。据不完全统计，今年以来全国省级商务主管部门共撰写上报各类市场运行分析材料1460篇，部分政策建议被有关部门采纳。
（六）公共服务水平不断提升。今年以来，部里通过“商务预报”向社会发布各类市场信息8万余条，各类指数230余期。为解决农产品卖难问题，先后在“商务预报”网站建立海南瓜果、江西脐橙、四川蔬菜等11个供求信息平台，发布相关供求信息1000余条。目前，“商务预报”网站日均访问量保持在1100万次左右，最高日访问量达1290万次。中央电视台、香港凤凰卫视每周定期发布“商务预报”信息，《国际商报》、《中国商报》等报纸开设了“商务预报”专栏。据统计，全国共有1000余个网站、50余份报纸、20多家电视台转载引用“商务预报”发布的市场信息。各地也积极采取各种措施，开展地方“商务预报”工作。目前，已有31个省（区、市）、26个计划单列市及省会城市、42个地级城市开通了地方“商务预报”网络版，青岛、宁波、石家庄、乌鲁木齐开通了“商务预报” 报纸版，四川、青岛、石家庄开通了“商务预报”电视版，河南、四川、青岛、乌鲁木齐开通了“商务预报”广播版。今年以来，各地通过地方“商务预报”，向社会发布各类市场信息6.3万条，其中河南省发布信息近2万条，新疆发布8千余条，河北发布4千余条。
二、总结经验，探索做好市场监测工作的新思路
几年来，各地市场监测工作取得较大成绩，也积累了许多宝贵经验。认真总结这些经验，对进一步改进和完善今后的工作，将起到积极的推动作用。
（一）各级领导高度重视。市场监测工作之所以能够取得成绩，与各级领导的重视和关心是分不开的。商务部党组对市场监测工作一直高度重视，将城乡市场信息服务体系建设作为内贸工作一项重点内容。薄熙来同志在担任商务部部长期间，非常重视市场监测工作，称城乡市场信息服务体系是一个看家法宝。陈德铭同志担任部长后，也十分重视此项工作，多次就做好市场监测和信息泵工作提出明确具体要求。地方各级领导也对市场监测工作高度重视。河南省委书记徐光春同志强调，商务部门要不断提高市场监测信息质量和公共服务水平。湖南省省长周强同志要求省商务厅进一步加强市场监测工作，切实维护市场平稳运行。
（二）法制建设稳步推进。完善的监测统计报表制度，是做好市场监测工作的基础。在国家统计局的大力支持下，部里制定了生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三项监测统计报表制度，并于今年上半年对报表制度进行了修订，为推进依法监测工作打下了坚实基础。各地也积极出台相关规章制度，推进市场监测工作。今年以来，各省级商务主管部门单独或会同统计、财政等部门下发有关市场监测和信息泵安装工作的各类意见、办法、方案等129个。
（三）队伍素质明显提高。市场监测是一项长期工作，保持队伍稳定，提高队伍素质，是做好这项工作的根本保证。今年，部里派人先后赴山东、宁夏、新疆等地，协助地方开展市场监测培训。各地也根据本地区工作进展情况，积极开展各种形式的培训。今年以来，天津、内蒙古、上海、河南、湖南、宁夏、宁波等地共组织市场监测培训60余次，培训市场监测人员4600余人次。
（四）扶持力度不断加大。市场监测工作任务重、难度大。做好这项工作，需要有相应的政策扶持。2006和2007年，在财政部的大力支持下，商务部连续两年从中央外贸发展基金中安排一部分资金，支持各地开展市场监测工作。各地也积极采取措施，争取地方财政支持。湖南省将市场监测经费列入省级财政预算，用于信息报送补贴、样本企业培训、地方商务主管部门调研等。河北、内蒙古、上海、浙江、福建、广西、海南、陕西等地也从地方财政争取到市场监测工作经费。
三、认清形势，提高认识，增强做好市场监测工作的责任感和紧迫感
尽管这几年的市场监测工作取得了一定成绩，但仍存在对这项工作重视不够、认识不到位的问题。一些企业报送数据的积极性不高，存在敷衍应付现象。个别人认为，有统计部门的数据，有企业自身的信息采集系统，商务部门还有没有必要做这项工作。我认为，从完善社会主义市场经济体制、从改善宏观调控效果等各个方面来看，这项工作都是非常必要的。
（一）加强市场监测是提高市场配置资源水平的客观需要。改革开放特别是党的十四大以来，我国市场配置资源水平不断提高，市场机制在资源配置中的基础性作用得到增强。但与发达国家相比，我国市场配置资源水平还比较低，突出表现为市场波动幅度大，产能利用率偏低。造成我国市场配置资源水平低的原因虽然很多，但市场信息失真、滞后和不充分是一个重要原因。与国外企业相比，我国流通企业采集、分析信息的能力较弱，还不能很好发挥引导生产的作用，影响了资源配置效率的提高。具体存在以下几方面问题：一是我国点对点直接交易比重低，信息采集分散、滞后；二是我国期货市场不发达，价格形成机制不健全，信息引导作用弱；三是我国流通企业多是在国内发展，“走出去”的少，信息采集面窄；四是我国流通企业规模小，市场集中度低，信息采集难度大，代表性不强；五是我国流通企业自营率低，多是引厂进店，出租柜台，信息采集不系统、不全面。加强市场监测，通过政府部门采集、整理、发布信息，解决信息失真、滞后等问题，对提高市场配置资源水平具有重要意义。
（二）加强市场监测是推进政府职能转变的客观需要。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。党的十七大提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。党的十七届二中全会进一步明确，要把建设服务型政府作为政府职能转变的方向和目标。商务部门建设服务型政府，应该从什么地方入手？我认为，加强市场监测，通过“商务预报”等途径，向社会发布及时、准确的市场信息，服务行业发展、企业经营和居民消费，是商务部门创建服务型政府的一个有效抓手。
（三）加强市场监测是增强企业竞争力的客观需要。在市场经济条件下，信息已成为与人、财、物并列的一种重要资源。发达国家一些连锁企业不断发展壮大，靠的是其特有的运营机制，即通过提供信息吸引供应商，通过低价销售吸引消费者，通过分享利润吸引员工。这套运营机制的核心，就是提供的信息。生产企业为了得到信息，争相成为供应商。国内也有一些企业想学习这种销售策略，但苦于没有权威的信息，无法降低采购成本。这一事例充分说明，信息对企业的发展至关重要，企业要想提高竞争力，就必须重视信息工作。
（四）加强市场监测是应对当前经济发展不确定性的客观需要。今年以来，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，总体呈现平稳运行态势。预计，下半年经济仍将保持平稳增长。但与此同时，在世界经济增长放缓、全球性通货膨胀加剧、国际金融市场持续动荡的背景下，我国经济发展也面临许多不确定因素。在这种情况下，加强市场监测，及时预测、预警，对提高政府决策水平，有效化解经济运行中的不利因素，具有重要的现实意义。
从以上四个方面来看，提高对市场监测工作的认识，是一个非常重要的问题。市场监测工作，绝不是可做可不做的事情，也不是流通工作中的一件小事，而是整个宏观经济运行中的一件大事。做好市场监测工作，对企业有利，对行业有利，对商务部门有利，对国家有利。希望大家进一步提高认识，共同把这项工作做好。
四、加大力度，开创市场监测工作新局面
商务部新“三定”方案明确提出，要“搞好市场运行和商品供求状况监测”。希望各地切实加大工作力度，进一步提高监测数据质量，加快监测成果转化，更好地发挥信息引导作用，维护市场平稳有序运行，为保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨服务。各地要重点抓好以下几项工作：
（一）提高数据质量。安装信息泵，是提高监测数据质量的一项重要举措，也是减轻企业负担的一个有效手段，它不仅能解决数据报送“准”和“快”的问题，还能解决企业报送数据“累”的问题。各地要进一步提高认识，切实加强组织领导，把信息泵安装作为当前市场监测工作的一项重要任务来抓。首先是做好宣传解释。为了确保信息泵数据安全，部里采取了密钥、数字证书认证等一系列安全保障措施。同时，严格按照《统计法》和监测统计报表制度规定，采集、发布相关数据。各地要耐心细致地做好宣传解释工作，积极向企业介绍信息泵技术和部里采取的安全保障措施，切实打消企业顾虑。其次是落实目标责任。部里将信息泵安装任务分解到各地，并确定了今年完成100家企业安装任务的目标。各地要加强目标责任考核，务必在年内完成这100家企业的安装任务，并在此基础上扩大安装范围。同时，要确保安装信息泵企业具有较强的行业代表性。此外，各地要进一步做好监测数据催报、核实工作，建立企业、地方商务主管部门、商务部三级审核制度，确保数据报送及时、准确。
（二）加强市场分析。我们把数据采集上来还远远不够，重要的是把这些数据转化为成果，转化为分析品牌。一是提高分析质量。以前我们搞市场运行分析，往往是就商品论商品，就市场论市场，分析的深度和广度都不够。下一步，要切实提高分析水平，做到以小见大、小中见大，从市场运行数据分析宏观经济走势。比如，从建筑装潢材料、五金等商品销售情况分析房地产市场走势，从汽车、通讯市场分析消费结构变化趋势，从商品市场分析整个国民经济走势。二是建立分析品牌。商品有品牌，我们的市场分析也要创品牌。各地要进一步完善市场运行分析报告制度，做到固定化、系列化、品牌化，打造更多像“商务预报”这样的市场分析品牌。三是深入调查研究。要抓住市场运行中的重点、热点和难点问题，深入生产经营一线，广泛开展调查研究，掌握第一手资料。四是加强预测预警。要建立健全重要商品和重点行业预测预警体系，对趋势性、苗头性问题及时做出判断，增强分析的前瞻性和预见性。
（三）健全工作机制。完善的工作机制，是确保市场监测工作顺利有序开展的前提和基础。如果一味依靠人去催报、核对数据，并不是一个有效的工作机制。各地要结合本地区实际，建立健全市场监测工作长效机制。一是开展信息置换。企业向我们报送一个“点”的信息，我们要向他们反馈一个“线”、一个“面”的信息，让他们享受报送数据带来的好处。只有这样，才能充分调动企业报送数据的自觉性和主动性，让企业从“要我报”变成“我要报”。二是实行政策联动。要将市场监测工作与商务部门相关扶持政策挂钩，对市场监测工作做得好的地区和企业，加大政策倾斜力度。三是实施绩效考核。要建立市场监测工作绩效考核机制，定期通报工作进展情况，鼓励先进，鞭策后进。四是加强队伍建设。要定期开展市场监测培训，进一步提高市场监测人员的工作水平和业务素质。 |
