| 上海市市场应急管理工作情况交流 |
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| 2008-12-04 13:56 文章来源：上海市经委 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为深入贯彻2008年全国商务工作会议精神，切实保障本市市场供应工作，我委按照商务部的部署和要求，集中精力，全力以赴，精心组织，周密实施，把各项工作措施落到实处。现就有关情况报告如 下：
一、本市重要商品储备基本情况
1993年7月，经市政府同意，本市建立了市级重要商品储备制度，由市发改委、市经委、市财政局组成“市级重要商品储备管理领导小组”，下设办公室负责储备商品日常管理工作。十多年来，这项制度在维护国家和公共利益，提高政府应对突发事件和重大自然灾害的能力，加强现代城市管理等方面发挥了重要作用。
1、储备商品
本市地方重要商品储备目前共有四大类商品，涉及承储企业15家。其中：第一类是主副食品如粮、油、肉、糖、蛋等商品；第二类是农资商品如化肥、农药、农膜等商品；第三类是人民生活必需品如食盐、棉花等商品；第四类是保障抗灾救灾需要的中、西药、医疗器械、手电筒、电珠、手电池、元钉、铁丝、灭火机、水龙带、铁锹、绝缘地毯、橡胶雨衣、劳防胶鞋、下水衣裤、防毒口罩、防毒面具、防毒衣、草包、编织袋等。
2、储备方式
一是既有长期储备又有季节性储备，即根据储备商品的不同需求特性，对大部分商品按照每年需求量的比例储备，对草包、编织袋等物资在防台防汛、灾害多发季节进行储备；二是既有常年储备又有应急储备，保障了应对部分突发事件的需要；三是既有市级商品储备又有区（县）二级储备，保证不同区域和不同应急等级预案需要；四是既有集中储备又有分散储备，尤其对崇明岛等地区，实施了抗灾救灾物资上岛就地储备机制，有利于风大浪高期间及时调运应急。
3、储备商品补货及时
市政府动用储备商品后，有关承储企业按照规定要求及时进行补货，一是将企业经营库存中同类商品划转为地方储备库存；二是及时组织采购商品，做到快速进货，使储备商品及时补充到位。
4、储备资金补贴到位
储备商品的贴息贴费专项补贴资金，已列为市政府财政预算，为本市地方重要商品储备机制正常运作提供了保证。
二、本市在“512”汶川地震中的应急物资保障情况
在今年“512”汶川地震中，我们依托本市重要商品储备机制，积极协调灾区急需、特需物资以及各类应急物资的筹措与调运，顺利完成了国家有关部委、地震灾区政府部门的各项应急物资援助任务。
1、救灾援助物资调运情况
截至2008年6月30日，根据国家有关部委和地震灾区政府部门的要求，我们通过调用市级储备物资和紧急采购，累计组织45批抗震救灾支援物资，总价值11711.14万元，总重量3610.92 吨。其中，医疗器械与药品1320.02万元，防寒物资8326.83万元，防疫物资323.9万元，抢险救灾物资951万元，食品565.3万元，照明物资129.24万元，上海救援队应急物资94.85万元。市政府累计无偿支援四川灾区23批物资，重量3064.6吨，价值8525.11万元。协调国家和四川省等部门物资运输22批，重量546.32吨，价值3186.03万元。截至6月30日，其他社会援（捐）助物资通过本市帮助由航空和铁路运往灾区共243917.45吨。
2、救灾援助物资储备补充及生产能力情况
（1）救灾援助物资储备补充情况。照明物资、医疗器械、药品迅速补充到位。其中手电筒7万只，手电池30万节，手电珠10万只；医用器材及辅料14个品种价值150万元，急救中药11个品种价值427万元，急救西药66个品种价值1652万元。
（2）救灾援助物资生产能力情况。在抗震救灾期间，我们对食品、药品与医疗器械、日常用品等三大类105家企业的生产调度情况进行了监控，动态掌握企业库存及产品日生产能力。其中食品类企业30家，医药与医疗器械类企业39家，日常用品类企业36家（帐篷类4家、棉被类6家、衣物类10家、鞋包类4家、照明类11家、其他类1家）。
3、建立救灾援助物资应急调运体系
一是加强部门联动。应急情况下，在市应急办的牵头协调下，市经委、市发改委、市财政局等建立每日例会制度，通报情况、协调问题、安排任务，保障物资生产供应，提高物资调运效率。二是构筑快速响应的应急物流网络。在物资调运中，与生产企业、物流企业、铁路、航空等相关企业一棒一棒地“接力”，并与在浦东机场和铁路北郊站设立的前方工作组无缝连接。实现救灾援助物资当天接到任务，当天组织调拨，当天发送灾区。
4、建立救灾援助物资应急生产体系
一是建立应急生产调度网络。形成由市经委、区县经委、大集团和生产企业组成的三级协调网络和联络机制，加强生产环节的组织和协调，保持信息联系渠道畅通，确保抗震救灾物资供应“供得出、供得好、供得及时”。二是保障应急物资生产企业生产。深入洋帆实业、乐惠食品等企业察看救灾物资生产、调度、运输等情况，协调解决企业有关困难；同时，要求企业必须保证所供物资的质量，并保证所有涉及生产企业的水、电供应不受影响。
三、本市完善生活必需品供应情况
1、建立健全生活必需品供应预案体系
按照商务部部署和市政府要求，我们采取有效措施，集中力量，重点抓好相关加工企业、批发市场、配送中心、产销对接和运输畅通等关键环节，确保生活必需品供应不断档、不脱销；确保生活必需品安全；保持生活必需品价格的基本稳定。同时督促和指导区（县）经委，建立健全生活必需品应急预案。
2、加强市场监控，完善生活必需品供应预案
精心组织力量，坚持“日报”、“周报”和“专报”制度，加强对主副食品市场动态监测和趋势分析，做到市场动态情况“委领导每天报”、“市领导每周报”，“重要动态及时专报”，动员组织并会同有关部门加强对国际市场相关食品信息的监控，关注上海周边地区市场行情，做到行情心中基本有数，应对基本有序，市场基本可控，进一步完善生活必需品预案。
关注和关心特殊困难群体和低收入群体的基本生活，适当增加帮困商品的数量和品种。切实做好部队、学校等特殊群体的供应工作，确保数量充足，价格基本稳定，质量安全，从而确保本市主副食品市场供应正常。
按照商务部的部署和要求，同时依据《上海市生活必需品市场供应应急预案》的规定，努力做好奥运会期间生活必需品市场供应工作。一方面做好奥运会期间主副食品市场供应工作，充分发挥本市大型农产品批发市场发布信息，吸引货源，扩大交易的功能，保持货源充足；督促指导良友、光明和百联等国有大企业集团加紧主副食品货源采购，保障市场供应；大米、食用油、猪肉等主副食品加工企业增强加工能力，及时配送到零售门店；零售企业要备足主副食品货源，确保市场供应不断挡、不脱销；完善本市8个大米应急加工点、820个大米等主副食品应急供应网点建设，落实责任制，保证大米等主副食品运输顺畅，供应正常。另一方面，做好包括食盐、食糖、棉花和农资等商品在内的生活必需品的储备和市场供应工作。
3、加强产销对接，进一步完善产销衔接
按照市场供应动态情况，经常组织召开流通企业、区县经委和有关行业协会保障市场供应的专题会议，分析预测市场趋势，采取措施，积极依靠肉类、食用植物油、蔬菜、粮食等基本生活必需品“产销基地对接”和“追溯系统工程”的优势，努力掌握更多市场货源基础，加强重要基本生活必需品供应基地建设，增强抵御市场波动保障市场供应的能力；要求食用油加工和超市卖场等零售企业保持必要的经营库存量。充分发挥大型农产品市场发布信息，吸引货源，扩大交易功能，保持货源充足，供应均衡。督促帮助良友、光明和百联等国有大企业集团公司采购货源，增加加工，丰富供应。
再次开展农副产品夏季网上购销对接工作。依照商务部要求，根据城市消费特点，发动农副产品批发市场发布市场需求信息，吸引全国农副产品入市，进行网上对接。推进粮食产销合作。组团赴东北与吉、黑两省政府续签2008年粮食产销合作协议。
4、增加储备数量，切实加强储备体系建设
按照时间节点要求，切实落实粮食、食用油和猪肉等基本生活必需品储备到位，积极会同有关部门争取增加粮食、食用油和猪肉储备数量；增加食用油储备，在保证4万吨市级储备油到位基础上，再增加2万吨食用油储备；按照国家发展改革委、财政部通知要求，在3万吨周转油中，加工1万吨成品食用油应急库存，小包装由2500吨增加为5000吨。切实增强货源储备基础，增强市场调控能力。确保160万吨粮食储备规模落实到位，保证小包装大米、食用油储备足额到位；加强猪肉储备管理；加强蔬菜产销信息沟通，保障蔬菜市场供应稳定。
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