| 四川省市场应急管理工作经验交流 |
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| 2008-12-04 14:01 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
一、建立应急预案体系
2005年12月，按照《四川省突发公共事件总体应急预案》（川府发〔2005〕18号）和《四川省人民政府办公厅关于报送应急预案和应急网络建设情况的通知》（川府办发电〔2005〕111号）的要求，我厅在调查研究和征求省级18个相关部门意见的基础上，制定下发了《四川省生活必需品市场供应突发事件应急预案》，并报省政府备案。目前，我厅系统生活必需品市场供应突发公共事件应急预案包括1个全省应急预案、21个市（州）及各县（市、区）地方应急预案、100个重点企业应急预案。已初步形成包括全省应急预案，市（州）应急预案，县（市、区）应急预案和重点企业应急预案等在内的应急预案体系。
为有效应对我省生活必需品市场供应突发公共事件，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定，促进经济又好又快发展，2007年6月，我厅按照《四川省人民政府办公厅关于开展<“十一五”期间全省突发公共事件应急体系建设规划>编制工作的通知》（川办函〔2007〕106号）要求，参照2005年底由我厅牵头制定并报省政府备案的《四川省生活必需品市场供应突发事件应急预案》相关规定，结合我省商务行业实际，制定了《“十一五”期间四川省生活必需品市场供应突发公共事件应急体系建设规划》，并报送省政府应急办。
二、加强应急管理
近年来，我厅认真贯彻落实全省应急管理工作电视电话会议精神，加强应急管理，不断完善应急预案，按照蒋巨峰省长重要讲话精神，狠抓应急工作基础建设，积极建立和完善市场运行监测体系和市场运行调控体系，加快建立应急预案体系和应急管理体系，加强制度建设，抓好应急管理的资源整合，规范信息管理，全系统初步建立起了一套较为系统、较为规范、基本能够实现联动的全省生活必需品市场供应突发事件应急体系。
（一）建立应急管理体系。按照《四川省生活必需品市场供应突发事件应急预案》的要求，我厅系统初步建立了党委领导、政府主导的应急管理体系，确立了应急分级管理模式，即2005年12月省上成立了由省商务厅分管副厅长任组长、省级有关部门为成员的生活必需品市场供应协调小组及其办事机构（办公室设在省商务厅市场运行调节处），统一领导和指挥全省生活必需品市场供应突发公共事件应急工作。21个市（州）也相应成立了协调小组及其办事机构。
（二）建立和完善市场运行监测体系。按照商务部和省政府关于加强市场运行监测工作的部署和要求，我厅积极组织样本企业，大规模开展监测培训，及时发布监测信息，着手建立我省地方监测管理平台，全省市场运行监测体系建设工作全面推进。截至目前，全省市场运行监测系统由1158个监测点组成。监测范围涉及城市市场和农村市场，监测内容包括内贸系统的11个行业和8种业态，具有较广泛的代表性。生活必需品的监测品种包括粮食、食用油、肉类、水产品、鲜奶、蛋品、蔬菜、水果、食盐、食糖和清洁消毒用品等12个大类57个品种；监测指标包括价格、销售量和销售额。常态实行周报，节假日及市场应急状态启动日报。
（三）不断完善市场运行调控体系。全省市场运行调控工作缺乏必要的调控手段特别是经济手段，目前对市场的调控主要是采取市场信息引导，及时向社会发布市场监测信息，合理引导市场供求，或通过大型连锁企业的供应链采购所需商品投放市场，运用行政手段进行区域间的调剂，必要时报告商务部组织进口或动用中央储备。着手建立生猪、边销茶等重要生活必需品省级储备制度。
（四）整合应急管理资源。依托我厅市场运行监测平台，建立突发公共事件的综合预警系统，具备预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立协作机制，实现相关公共突发事件的综合预警。
（五）整顿和规范生猪屠宰市场秩序。全面开展和落实生猪屠宰专项整治工作各项目标，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为，加大对大中城市城乡结合部、乡镇以及私屠滥宰频发区域等重点地区的监管力度，建立病死猪肉无害化处理制度，大力推进“放心肉”工程，全面提升我省猪肉质量安全水平。
三、应急体系经历了汶川特大地震考验
“5.12”汶川特大地震发生后，我厅迅速反应，紧急启动生活必需品一级响应应急预案，立即成立以厅党组书记、厅长谢开华为组长，厅党组成员、副厅长为副组长的抗震救灾领导小组。厅机关抽调相关人员成立了物资组织调供组、综合协调组、对外联络组和后勤保障组等四个工作组。物资调供组负责按省物资组的指令组织方便食品、饮用水等救灾物资并调灾区；对外联络组负责接收来自商务系统、外国政府和联合国机构的捐赠物资；综合协调组负责人员的调配安排、值班、信息和工作组文件运行等工作；后勤保障组负责保证交通、通讯、打字、文印等保障工作。四个工作组相对集中办公，实行24小时应急工作制。根据工作需要，接收组在双流机场、凤凰山机场、太平寺机场、邛崃机场、彭山机场、火车东站和龙泉聚和农产品批发中心派驻了工作小组。据不完全统计，截至6月30日，我厅向省内外工商企业采购了方便食品、水及饮料、蔬菜等物资14765吨，采购金额44,282,654.16元；收到矿泉水、方便面、饼、火腿肠、毛毯、棉被、帐篷等救灾物资408个车皮。共发送救灾物资34360吨，其中，汽车发送2016车，15120吨；火车发送312.5个车皮18750吨。保证了我省在大灾情况下没有发生食品严重短缺现象，为保证抗震救灾工作作出了应有的贡献。
四、强化灾区市场监测和调控措施
为保障今年灾区生活必需品市场供应，确保群众安全过冬，根据省政府领导的指示精神，我厅于11月初下发紧急通知，安排布置甘孜、阿坝、凉山、泸州、广元、巴中等10个市（州）商务主管部门迅速做好灾区重要生活必需品物资储备和市场供应，进一步强化灾区市场监测和调控措施。
（一）加强灾区市场运行监测，防止市场波动。“5.12”汶川特大地震后，我厅及时启动应急预案，并新确定100户灾区市场监测样本企业，切实加强对灾区市场监测。最近又要求在易发生冰冻雪灾地区的商务主管部门加强对影响当地居民生活的小包装粮油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品市场运行监测，加强对当地市场的分析预警，组织必要物资储备，切实做好市场供应。我厅从11月开始，安排专职人员与灾区建立联系制度，并对灾区进行市场组织分析，确保紧急状态下及时启动应急调运机制，动用猪肉、蔬菜、照明物资等保供企业与入驻灾区的“万村千乡市场工程”承办企业和当地民贸企业共同及时投放市场，保障应急生活必需品供应，稳定灾区市场供应。
（二）推动骨干流通企业向乡镇延伸商业网点，稳定灾区市场供应。针对今冬我省可能出现的极端气候，为确保灾区市场供应，我厅建立了主要生活必需品（猪肉、蔬菜、小包装粮食、小包装食用油、边销茶、蜡烛）应急商品调供数据库，确定遂宁高金、资阳四海、绵阳长林、成都金利、成都巨丰等一批生猪屠宰重点企业作为猪肉保供单位；成都龙泉农产品批发中心、成都农产品批发市场、绵阳高水农产品批发市场、巴中西城农产品批发市场等一批蔬菜批发市场作为蔬菜保供企业；成都红旗连锁、四川老邻居等一批日常用品保障企业，遂宁美宁食品等作为清真食品保供企业。做到一旦发生需要，可以立即调得出、用得上。同时要求已经进入灾区帮助灾区恢复市场供应的22户“万村千乡市场工程”承办企业，继续向乡镇延伸，在边远地区增设网点。“万村千乡市场工程”承办企业和民族地区的民贸企业要针对当地市场需求，增加必需商品供应，保障冬季供应。同时，对重要生活必需品如猪肉、蔬菜建立了应急商品调供数据库。
（三）做好过冬生活必需品储备，确保灾区市场供应。
针对今冬可能出现的极端气候，为确保今年冬季我省地震灾区和易发生雨雪冰冻灾害地区的主要生活必需品市场供应，按照省委、省政府的要求，我厅对全省地震灾区和冬季易发生雪灾地区的群众过冬物资储备进行了专题研究，并迅速与有关市（州）商务部门和省供销社取得联系，对六个重灾市（州）的重灾县和可能发生灾情的地区逐一进行排查。同时，在与相关市州商务部门和企业协商后，按照就近就地储备的原则，我厅对灾区生活必需品储备制定了储备方案，重点是成都市、绵阳市、德阳市、广元市、雅安市、阿坝州等重灾区和甘孜、凉山、泸州、宜宾等易发生冰冻雨雪灾害的地区，对其中易发生道路中断的县建立临时就近就地储备方案。储备的品种主要是蜡烛、电筒、电池、燃油和小包装大米、桶装食用油以及边销茶、方便食品等其他生活必需品。截至11月20日，全省共储备蜡烛215.45万支；电筒6.04万只；电池28.68万只；燃油220吨；小包装大米2090吨；桶装食用油3168吨；边销茶90吨；食用盐31吨及部分方便食品等其他应急物资。全部储备物资3560万元。
五、存在的主要问题
今年是极不平凡的一年，我省先后遭遇雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，3月14日以后我省藏区出现不稳定因素，上半年全省猪肉、食用油市场供求和商品价格出现大的波动，9月中旬以后发生问题奶制品事件等。在妥善处置和尽快平息上述重大事件过程中，全省商务战线的广大干部职工，在当地党委、政府的领导下，积极应对，充分发挥市场监测和市场调控职能，为全省抗灾保供、维护市场稳定发挥了重要作用。但我省市场应急管理工作还存在以下问题：
一是市场运行监测体系不完善。全省市场运行监测系统建设投入不足，目前全省30%的监测企业、90%以上的县（市、区）商务主管部门和15个市州商务局负责监测工作的主管部门还无力配备计算机；监测统计分析人员缺乏，分析工作条件较差，市场运行监测的基础还很薄弱；样本企业结构尚需进一步优化，有的行业样本企业过少甚至没有样本企业，有的样本企业缺乏代表性，特别是部分当地大型商业企业和相当部分外商投资商业企业没有纳入监测范围。
二是市场运行调控机制不健全。主要表现为各级商务主管部门缺乏必要的调控手段，难以及时、有效应对突发公共事件引起的市场波动；多年来仍未建立生猪、边销茶等重要生活必需品省级储备制度，在处置突发事件过程中，难以及时、有效平抑市场物价和进行区域间的调剂。
三是应急管理体制不完善。各级商务主管部门应急管理机构不完善，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，也难以充分发挥综合协调作用。部门应急指挥机构与政府应急管理机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。
四是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理；缺乏省级商品储备，特别是应急商品主要依靠企业商业储备，难以有效应对市场需求。
五是应急队伍建设滞后。各级商务主管部门缺乏应急管理专职机构、专职人员和必要的专门经费。受此影响，尚未组织开展应急培训和全省性的应急演练等。
六、政策措施建议
（一）建立重要商品储备制度。建立小包装粮食、桶装食用油和猪肉、边销茶等生活必需品省级储备制度，市、州建立相应的地方储备制度，农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备，民族地区建立民族特需商品储备制度。商务行政主管部门负责督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。
（二）建立应急管理投入机制和补偿机制
将应急管理费用纳入各级公共财务预算，给予优先安排和保障。建立政府采购应急相关产品制度。建立完善财政专项转移支付制度，支持部门应急管理工作。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。
（三）制定相关经济保障政策
充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。
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