| 福建省市场应急管理工作经验交流 |
|
| 2008-12-04 14:13 文章来源：福建省经贸委 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
一、应急工作开展情况
（一）建立应急工作机构。一是2004年经省政府办公厅批准，建立了福建省商品市场异常波动应急工作联席会议，作为组织协调省一级处置商品市场异常应急波动情况的非常设机构, 由省经贸委、省发改委等21个部门组成，我委为省联席会议主席单位，联席会议下设办公室挂靠在我委市场调节处。二是2004年我委建立了福建省经贸系统应对动物疫情加强牲畜屠宰管理保障肉类市场供应工作领导小组，工作人员由市场调节处和省牲畜屠宰管理中心组成，负责领导和协调全省经贸系统应对动物疫情、加强牲畜屠宰管理和保障肉类市场供应的应急工作，由委分管领导任组长，下设办公室挂靠在我委市场调节处。三是2007年我委牵头成立了省生活必需品市场供应协调小组，组长由我委分管领导担任，成员由经贸、宣传、发展改革等18个省直部门有关负责同志组成，下设办公室挂靠在我委市场调节处。四是2007年我委牵头成立了省物资储备应急协调指挥部，由委分管领导担任指挥长，成员由省发改委、省财政厅等12个部门有关负责同志组成，下设办公室挂靠在我委市场调节处。五是2007年经省政府办公厅批准成立了福建省稳定成品油市场供应协调小组，我委为组长单位，由省发改委、财政厅、中石化森美（福建）石油有限公司、中石油福建销售分公司等15个部门组成，协调小组办公室设在我委市场调节处。六是2007年建立了“两节”市场供应保障工作联席会议，2008年经省政府同意更名为省商品市场供应保障工作联席会议，并将省副食品生产供应协调小组并入此联席会议，我委为联席会议召集单位，成员由省发改委、省财政厅等14个部门组成，下设办公室挂靠在我委市场调节处。上述各协调机构在省政府的统一领导下，根据实际工作的要求开展了相应的市场应急管理工作。
（二）制定应急工作预案。根据商务部和省政府的要求,2004年我委制定了《福建省商品市场异常波动应急预案》,经省政府批转执行, 并制定了《福建省经贸系统应对动物疫情加强牲畜屠宰管理保障肉类市场供应工作预案》分预案,各设区市经贸委也制定了相应的分预案。2007年根据省政府的要求,我委起草制定了《福建省生活必需品市场供应突发公共事件应急预案》、《福建省物资储备应急预案》两个部门专项应急预案，并报备省政府办公厅同意后下发各有关单位和各设区市经贸部门执行。为做好灾期成品油市场应急供应工作，我委制定出台了《关于加强成品油市场运行监测预警工作的通知》，起草了《福建省成品油市场波动应急预案》和《福建省成品油储备管理办法》并上报省政府。为保证我省在发生突发公共事件时，应急物资供应工作能有序开展，根据省政府要求，目前正在起草修订《福建省应急物资保障体系建设实施计划》。以上预案的制定、出台和实施，对加强商品市场应急管理工作的组织领导、监测预警预报、应急防范处置、应急响应等各项工作做了明确规定，形成了较为完善的重要生活必需品市场供应和物资储备应对突发公共事件的管理体系。
（三）建立市场运行监测体系。从2005年开始，我省利用并依托商务部监测网络平台建立并实施了以“124565”为主要内容的市场运行监测调控体系，即：坚持一个联席会议制度、建立二个间接监测系统、建立四个直接监测系统、确定五大市场监测指标、形成六个市场分析品牌、确立五种市场调控方式。主要是坚持做好日常市场运行的监测分析，坚持抓住市场运行中的重点、热点和难点问题，进行专题分析，采取调控措施。坚持做好特殊时期的市场监测调控，重点是抓好节日和灾期重要生活必需品和重要生产资料的监测调控。我委的市场动态分析材料及时向国家有关部委、省委、省政府及有关省直部门、设区市商贸主管部门报送，为有关领导和有关部门提供决策参考。上半年，我委向省、部提供市场分析材料和信息150多份，为领导决策和指导灾后市场供应工作提供动态信息。由于市场监测调控工作到位，无论是自然灾害或是疫情时期，我省商品市场运行基本平稳。
（四）建立应急商品数据库。根据商务部的要求，2005年-2006年我委在全省范围内确定了45家供应能力强、规模大、信誉好、能承担应急商品供应任务的生产和流通企业为商务部应急商品数据库重点联系企业，其中生产企业39家、流通企业6家，目前大部分企业上网报送数据情况良好。为应对灾害变化情况，年初我委下发了《关于建立全省应急商品生产经营企业数据库的通知》，对原有数据库进行充实。应急商品数据库主要类别分为快速食品类、基本食品类、照明商品类、被服雨具类、建筑材料类、五金工具类、能源燃料类、清洁用品类和其他商品类等9大类。目前，全省应急商品生产及经营企业数据库共纳入企业439家，其中生产企业356家、流通企业83家，涉及常用应急商品60多种。在1月底2月初雨雪冰冻灾害期间，我委运用应急商品数据库紧急调运蜡烛等救灾商品，并调出近万吨蔬菜支援省外，有效地满足了灾区需要。
（五）建立重要商品储备制度。上半年，我委牵头开展了全省粮油储备大检查，督促各地进一步落实粮食、食用油、生猪储备。加强对储备的管理，提高储备管理的科学化、规范化水平，确保储备质量和数量安全，切实做到储得进、调得动、用得上。
目前，我省承担商务部安排在闽的生猪活体储备2400吨（折合4.8万头）。近年来，中央储备肉在闽生猪储备已动用了3批2.4万头。全省各市、县按照7天消费量建立生猪储备的要求，至10月底省和设区市已落实猪肉储备6030吨，其中：生猪活体储备4280吨，冻肉储备1750吨。按储备主体分，省级储备1000吨（折合2万头），市级储备5030吨（折合8.46万头）。县级储备量省里要求各设区市政府下达，目前各设区市已下达辖县（市）级生猪储备任务4612.5吨，已完成4257.5吨。
根据省政府办公厅要求，我委正在牵头开展全省应急物资储备库建设情况调查，该项工作正在进行中。
（六）落实副食品“三金”制度。为加强对全省城市副食品市场的调控能力，省政府从2007年起将省级副食品风险资金从300万元增加到1000万元，同时要求各地落实副食品风险金、副食品价格调节基金和新菜地开发建设基金制度。据不完全统计，今年以来全省各级财政投入副食品基地建设和市场保障资金5212.07万元，其中安排副食品风险金1207万元、使用副食品价格调节基金1805.07万元、使用新菜地开发基金2200万元。今年上半年全省各级共征收副食品风险金和新菜地开发基金分别为2438.94万元和4008万元。
（七）开展相关应急工作。我省是台风、暴雨等自然灾害多
发区，在历次灾情发生后，我委高度重视，在指导灾区做好主要副食品供应工作的同时，派出人员分赴受灾市、县了解灾情，指导抗灾自救重建工作，并从省级副食品风险金中下达资金，重点用于副食品基地救灾项目补助和屠宰场灾后恢复生产。各地积极组织抗灾救灾，尽快恢复生产，稳定了市场。主要工作：
1、2006年8月10日受“桑美”强台风袭击，我省宁德部分县（市）受灾严重, 我委及时启动应急预案，布置受灾市、县（区）经贸部门加强市场监测，对主要副食品市场供应和价格动态开展监测，实行每日一报制度。我委及设区市和受灾县经贸系统及时成立了救灾物资供应协调办公室，召开了紧急调度会议，积极组织调运应急物资。同时先后派出4批人员前往宁德灾区指导救灾和灾后重建工作，并从省副食品风险基金中安排了75万元支持宁德市19个副食品基地和屠宰场灾后恢复生产。“桑美”过后至9月10日，我委根据有关设区市经贸部门和省直有关单位提供的动态情况，编发了救灾物资供应情况简报49期，报送省委、省政府等有关单位，为领导决策和指导灾区灾后市场供应工作提供了动态信息。“桑美”抗灾期间我委组织协调各设区市、省直部门和企业向灾区援助物资27 笔，总价值 635 万元，援助物资包括蔬菜、食用油、建材、化肥等；这些物资均以最快速度分配下发到受灾乡镇投放市场平抑价格。在接受援助物资的同时，经贸部门还积极发动商业企业和运销大户大力组织应市货源投放市场，弥补了灾后重建物资缺口，平抑了市场价格，稳定了市场秩序。
2、2008年初，针对全省节日市场特别是部分地区发生的冰冻灾害的情况，我委采取了一系列措施。2007年12月，我委和省食安办联合下发了《关于做好2008年元旦春节市场供应和食品安全工作的通知》，认真组织落实节日粮油肉菜等主要副食品生产和经营企业节日期间上市货源，从1月7日开展了“两节”市场保障周报制度，并将监测情况及时报送商务部和省委、省政府。2月4日下发了《关于做好受灾情况统计和灾区市场监测的紧急通知》，对三明、南平、龙岩市的8个重灾县开展了粮油肉菜等主要副食品市场日监测工作，及时掌握灾区市场情况，采取措施，保障供应稳定。针对三明、南平等部分重灾县（市）急需照明商品、副食品和柴油供应的情况，我委及时启动了救灾物资应急商品库，并积极协调落实有关受灾市、县的应急商品货源。2月5日晚我委接到省民政厅的紧急求援电话后，连夜迅速联系福建永辉集团提供蜡烛支援浦城县，该集团连夜组织了6万支蜡烛无偿捐赠受灾的浦城县，并于2月6日凌晨通过省里组织的部队车辆发往浦城县，还连夜组织采购了20.87万支蜡烛无偿捐赠存于省民政厅救灾仓库，以应全省灾区急需。根据省煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的部署，我委及时布置三明、南平、龙岩市经贸委落实受灾县（市）的具体乡镇加油站名单，协调中石化、中石油福建公司做好与受灾县（市）乡镇每个加油站的供油对接，全力保障抗灾保供发电用油，中石化、中石油福建公司全面部署各设区市分公司加大对灾区支持力度，增加应急配送车辆和小额配送车，及时补足加油站油品，确保了长汀、武平、上杭、连城、邵武、浦城、光泽、明溪、泰宁、宁化、建宁等受灾县（市）的应急发电用油。按照商务部、财政部2月5日、9日两个紧急通知要求和叶副省长的指示，我委积极落实支援兄弟省、市的蔬菜货源和储备，做好与灾区省、市蔬菜产需衔接及调运供应等各项准备工作。据统计从2月5日至2月12日，共调出省外蔬菜9379吨，并落实在莆田新美公司储备园白菜1500吨。
3、做好对口支援彭州灾区工作。“5.12”汶川大地震发生后，我省积极支援灾区抗震救灾。面对我省生产过渡安置房所需的带钢、彩钢板、聚苯乙稀缺口巨大，全国货源紧张的情况，我委组织人员深入省内重点生产企业，紧急协调将这些企业库存原料全部用于过渡性安置房生产，同时组织加班加点扩大生产。并且发函向工业部、商务部、上海市政府寻求原料供应，派出精干人员赶赴宝钢、山东日照等争取原材料供应。采取稳定本省原材料价格，确保生产企业稳定生产和降低成本。通过努力，共协调供应带钢和彩钢板等44000吨、聚苯乙稀520吨，迅速协调解决了过渡安置房原材料紧缺问题，确保过渡安置房生产顺利进行。
二、当前存在的问题。一是调控资金不足。目前，有不少市、县（区）没有建立副食品“三金”制度。二是应急手段不完善。我委已建立的应急商品数据库品种仍然偏少，应急物资储备由于缺乏管理办法，难以实施对企业商品储备的应急调控。三是重要商品储备不健全。如尚未实施成品油储备，一遇全国性油源紧张，难以有效保障我省成品油市场供应。四是储备管理分散。受现行管理体制分工影响，省直各部门按职能各自储备，缺少统一的调度机制。
三、工作建议
（一）建立国家商贸企业和市场救灾应急资金制度或国家副食品风险资金制度。资金主要用于国家生猪活体储备基地和省控副食品基地及屠宰场灾后恢复生产补助、企业为稳定市场物价组织供应商品的政策性亏损补助、商贸企业救助补助。
（二）强调继续实施副食品价格调节基金政策。此项基金在前几年财政部组织的基金清理工作中既未肯定，又未否定。此项基金对地方政府调控商品市场十分重要，建议商务部提请财政部给予明确。
（三）建议商务部提请发改委在我省建立国家成品油储备库，以保障我省对台斗争第一线驻闽部队和工农业生产、人民生活用油，维护市场和社会稳定。
（四）建议研究制定出台全国应急市场突发事件商品调度管理办法，以便发生应急情况时调拨商品有法可依。
|
