新冠肺炎疫情发生后，在上海市政府统一部署下，上海市商务委利用“大数据”技术，依托遍及全市的社区服务网络和零售药店网络，通过民用口罩“社区预约登记，指定药店购买”方式，在2400多万人口的特大城市，快速建立起覆盖全体市民的平稳、有序、公平、精准的民用口罩供给网络。
一、应急状态下发挥防疫保供重要作用
疫情初期，上海市加大民用口罩市场投放力度，每日投放100至300万只民用口罩，但不到半小时即被抢购一空，同时带来人员集聚风险，引起社会舆论高度关注。面对有限的口罩生产能力，上海市及时调整，采用“社区预约登记，指定药店购买”方式组织了6轮销售，每轮以户为单位到居（村）委会预约登记，每户凭预约号到指定药店购买并限购5只。
应急状态下，这一方式为保障口罩市场供应发挥了重要积极作用：一是保障市民口罩基本需求。从2月2日至4月23日，累计向市民供应了1.38亿只口罩；二是避免人员聚集和交叉感染。全市口罩预约销售后避免了市场恐慌情绪蔓延，市民在药店排长队情况很快杜绝；三是最大程度保障口罩分配公平。通过零售药店布局网络覆盖所有居民，使每位居民都有机会买到口罩。
二、主要经验
（一）商务、民政两网融合，实现药店供应与市民需求精准匹配。
“社区预约登记，指定药店购买”得益于“两网融合”，即民政系统的社区服务网络和商务系统的药品零售网络。“十三五”期间，上海市商务委会同相关部门联合出台《上海市药品零售网点空间布局指引》，优化本地零售药店空间布局，形成“10分钟供应圈”，即市民步行10分钟即可到达一家药店。依托上述网络，商务委精准测算出各区口罩销售分配比例，从全市3900多家药房门店中确定1177家指定门店，与6031家居（村）委会精准配对。两网结合，做到了药店布局与市民分布基本对应，需求量与供应量基本平衡。每轮口罩销售数量占配额数量的90%以上。
（二）运用“大数据”技术，以线上线下结合方式实现精细化管理。
上海市商务委依靠“大数据”技术，以线上线下结合方式开展监测跟踪和销售管理。在线上，委托复旦大学技术团队16小时建成大数据平台——“口罩预约配售信息管理系统”，将社区预约登记数据与药店配额、进货、销售等数据一个平台共享，可视化、动态监测全市需求、供应和销售情况，精准调配口罩投放数量。在线下，商务委组建多个巡查组，分赴所有指定药店检查，就地发现并解决问题。各指定药店在显著位置张贴告知书，公示预约流程和药店服务规范，细致安排口罩供应时段，方便市民避开人流高峰时段购买。
（三）关键时刻承担重任，彰显药品流通行业奉献精神。
此次口罩保供工作中，上海市各级商务主管部门、医药商业协会以及药品流通领域55家连锁企业、1177家零售门店和上万名员工在关键时刻发扬商务铁军精神，坚持药品流通行业高标准，为保障市民防疫需求作出贡献。许多人放弃家庭，不分昼夜，“5+2”“白+黑”；白天销售，晚上领货，通宵分装，24小时三班倒；一边组织销售，一边耐心向市民解释安抚。一位市民作诗致敬零售药店，写道：“他们没有防护服，没有护眼罩，仅凭一副口罩与无悔的值守，站在城市抵御病毒侵袭的最前沿”，“构筑起一道防止疫情蔓延的防线，为百姓恐慌的心头送上一缕春风”。
疫情防控进入常态化后，市场供应充足，上海转入市场化保供机制，并保持对民用口罩市场的动态监测。
